巴西政府数据开放的特点及对我国的启示

何Naidong Huang Ruhua

摘 要:文字经过对相干巴西政府知吐艳的记载资料与网站材料考察,获取原料并对其材料停止总结和剖析。。考虑扩张物,巴西联姻的知外面的先前扩张物。、有微不可道的的政府知外面的基准和顺序。、招引大众分担、迅速的的国际混合任务等独特的,在政府高层的设计中,本人的政府知是值当的。、引为鉴戒大众分担和知重视。。

关键词:巴西;政府知;吐艳知;吐艳保险单;金科玉律

中图混合物号:;G203 记载确认码:A DOI:10.11968/tsyqb.1003-6938.2017005

Abstract This paper summarizes the advantages of open government data of the Brazilian Federal Government in order to put forward feasible suggestions for the development of open government data in 奇纳。 With literature review and survey of the websites, it is found that Brazilian government has made perfect policies and regulations, formulated detailed standards and processes to attract public participation and active international 混合任务。 Finally, the author puts forward three suggestions for China to open government data: to make top-level design, to attract the public participation and to dig the data 重视。

Key words Brazil; government data; open data; open policy; laws and regulations

吐艳政府知(吐艳式) Government Data,吐艳国会大厦的本人要紧关系,动机了各国政府和跨国银行的关怀。。巴西正吐艳知根底(吐艳) Knowledge Foundation)公映的新影片的《2015全球吐艳知样品》[1](Global Open Data 样品得分790,军队第十三,扩张物奇纳家军队要素。2016,万维网基础(World) Wide Web 基础发布的吐艳式知气压表:全球方言》(第三版)[2](Open Data Barometer: Global Report-Third 在版中),巴西军队第十七。,其变卖维度得分为80。,全球性的军队第三,险乎英国和美国。可见,巴西已译本钱人吐艳度高、推论大的扩张物奇纳家。。

巴西和奇纳属于扩张物奇纳家。,他们都是金砖四国的部件。,但两国政府都对政府知吐艳。,无论是从跨国银行的军队左右遵守水果,奇纳外面的政府知与巴西暗中在很大差距。。同时,巴西对政府知吐艳。,不断地大约不可和必要处理的成绩。。按照此,本文拟对巴西政府知吐艳的遵守停止剖析,总结政府知外面的的要点。,针对契合摸索C说闲话中可供引为鉴戒的经历。,有助于我国在政府知吐艳关系少走弯路。

1 保险单法规和要点

巴西政府为了助长和保证人政府知吐艳,有组织的环绕政府知吐艳、吐艳涨潮、知基准等相互相干关系先前整队了丰满的的至上的。。

巴西政府知吐艳频繁地是“保险单法规先行”,政府知外面的的审核常常伴随公式主义。,它关涉政府知吐艳办理。、基准审核与器械。这些保险单法规是片面的。、可持续扩张物的要点。

保险单法规关涉材料片面。

以保证人公民获取书信的基本正确的。,《书信游览法》于2011年11月18日在巴西公布施行。。该法对“书信”“记载”“隐私书信”“身体的书信”“书信处理”如下书信的“可维持性”“学术权威”“完全性”等基本模糊想法做了不含糊的。政府机关和机构的需要,要对书信停止办理、加防护装置与吐艳,格外地对隐私书信和身体的书信的加防护装置。。显然,公民可以在政府机构中获取书信。、政府机构易弯曲的书信、获取社会公共房地产办理书信和INF的正确的,并外面的政府机构书信。、公有秩序转变记载、展开书信、要求开价书信、显示屏书信和社会协同成绩和静止书信的任务。书信获取原理也为请求接收的获取想要了条目。,格外地,书信游览把持和秘而不宣条目是,加防护装置隐私书信和身体的书信。。书信获取法对联邦宪法规定的的公民享受的“对书信获取的正确的”做出了详细的阐释,加防护装置公民的赢得权是最直系的、最事实上的的法度。。

从政事外面的知办理谈起,2011年10月11日,7579号次序规定的了使成为联邦行政机关书信技术资源办理零碎;2012年5月16日,7724号次序规定的在游览限度局限和秘而不宣条款内对书信停止混合物和获取的顺序;2000年10月18日,第7724号次序引起电子政事执行遗产管理人的应变量任命。;2014年7804号法案在使突出部使成为公共知办理任命等。从政府知外面的的审核和基准谈起,2002年3月27日,归结为第五认可的证书布置联邦知处理服侍CE;2002年7月29日,归结为第七为联邦公共行政吃水规定的和咨询;行政决议第四的号使成为地区吐艳知根底设施;2011年9月14日次序吃水“吐艳政府地区举动标示于图表上”等。

论政府知的吐艳与器械,2014号法案第7804号建立吐艳知法,一本正经编制公共行政外面的知手册。,它还想要互联网网络器械代言人和体系化吐艳DAT。。论公民获取政府知权的保证人,联邦宪法付与公民获取书信的正确的。;书信获取法规定的本人的事物巴西政府机构的公共书信都可以被获取,大众和身体的都必需咨询赢得I的顺序。。

金科玉律一脉相承。,不断扩张物

巴西法最早赠送书信获取的模糊想法,吃水详细的法度——获取书信的法度。,加防护装置公民获取政府书信的正确的,更详细地保证人吐艳政府知的游览。,使牲口众多金科玉律的使牲口众多,可以看出,巴西正保证人公民赢得政府OP。,先前整队了一套完全的金科玉律。,联邦宪法,到书信获取法,再到131使牲口众多法和2014年7804号法案的赠送,金科玉律指责孤独的。,他们暗中富国陆续的相干。,从书信获取模糊想法的扩展到遵守。

从这些法度、法规和保险单的吃水中好处,仅在吐艳式知气压计中:全球方言(第三版),在政府展开中 破费),只要巴西和1号英国做了[ 17 ]。,立宪的鳎道路是巴西。、法国、大韩民国百里挑一、和英国人[ 17 ]。巴西政府吃水的这些保险单和法规有法律效力地消弭了政府知吐艳审核中源自政府在监狱里的的不肯跑,使巴西政府數据吐艳有法可依、有能抵御标明。

2 巴西政府知吐艳的涨潮与基准

为了助长巴西政府知吐艳,巴西政府吸引了吐艳知标示于图表上(open data 标示于图表上)。吐艳知标示于图表上的目的是设计基准化的知连续的一段时期。,这么放针政府机关向大众想要的知。吐艳知标示于图表上包孕两个约定。,要素,在地区层面的指挥。,地区吐艳知根底设施(IDA)举动标示于图表上的施行,二、在详细施行层面上,政府机关。

政府知吐艳审核

契合印度的举动标示于图表上,巴西联姻机关和机构都要秉承INDA的举动标示于图表上赠送并施行机关和机构在监狱里的知吐艳标示于图表上。为了指挥和扶助联姻机关和机构、赠送、在有组织的内施行吐艳知举动标示于图表上,巴西联姻聚集了吐艳知标示于图表上研讨会。 and Workshop Plans Open Data and Government Policy for Data 吐艳),训练不用说研讨会于2004开端。,巴西联姻一向强调执行遗产管理人的应变量。,到眼前为止,先前有14次相遇了。。从施行的角度,巴西联姻机关和机构吐艳任务标示于图表上:(1)吸引本人的吐艳知标示于图表上;(2)反正75%的吐艳知标示于图表上。;(3)更新和维持源自巴西吐艳知通道的知。。这是吸引本人的吐艳知标示于图表上的要素阶段。,它可以分为4个尺寸[19 ](见图1)。。眼前已有27个联姻机关和机构赠送了本人2016-2017年的吐艳知举动标示于图表上[20],他们还无怨接受使完美他们的任务标示于图表上的三个阶段。。

INDA举动标示于图表上与联姻机关和机构的吐艳知举动标示于图表上是巴西联姻知吐艳最直系的详细的举动,险乎由于这些微不可道的的举动标示于图表上。,让巴西译成吐艳知的温度计:全球方言〔17〕(第三版),在变卖维度上得分80。,全球性的军队第三。

政府知吐艳基准

印度是巴西标示于图表上的。、一本正经政府知外面的的预算办理机关,从2012年5月12日开端。它翻开了一套吐艳的知起形成作用的人。、技术、顺序和把持机制基准,吐艳知格式准则,助长政府知的连续的一段时期与获取。其目的包孕[ 19 ]。:清晰度、有组织的和使合并的成为所有的吐艳知并使成为其运转条款。;倒退、认可的证书和改革吐艳知易弯曲的,为联姻机构的知外面的想要技术倒退;放针吐艳知的重视等。。印度政府一本正经使成为巴西联姻的知交流感情。,印度举动标示于图表上的吃水与施行。印度的IAA2013-2014举动标示于图表上于2013年2月经过。,该标示于图表上的材料包孕[ 19 ]。:印度生产率建立标示于图表上、举动标示于图表上的伸开、巴西吐艳式知通道建立的拟订、巴西吐艳知现存的答应协定的评价、吐艳式知到期起形成作用的人、想要吐艳知技术倒退、认可的证书吃水地区吐艳知保险单、使振作大众分担印度、启动助长和起促进作用吐艳知生态零碎的举动。。可见,印度的举动标示于图表上不但关涉地区层面。、社会层面的基准,它还包孕政府知吐艳到微观层面的基准。,它关涉政府知外面的的技术倒退。、答应协定、保险单保证人、到期起形成作用的人及静止详细办法。

巴西政府知吐艳审核中还迅速的地运用书信技术和国际货币基准,确保政府知无不肯跑的。。互连知等技术不但可以放针GOV的用户体会,它还可以放针知的重视和效能。。巴西政府知吐艳通道网站采取了吐艳知基础的CKAN器,使通道网站的知公映的新影片和游览全部情况手边的。;应用翻开 展开器使政府预算和展开知形象。;应用吐艳知基础的吐艳知手册〔21〕(吐艳) Data 手册)、巴西W3C有组织的的政府吐艳知手册[22](Manual of open data: 政府)、全球性的银行吐艳政府知器包〔23〕(外面的) Government Data 器包、吐艳知考虑所(吐艳式) Data 吐艳式知到期起形成作用的人〔24〕(到期) Model for Open Data)作为巴西政府机构在吃水政府吐艳知保险单时的咨询等。这些书信技术和跨国银行货币的基准可以使得巴西政府知吐艳通道更具有互换性,为未来的扩张物和晋级使沉淀了根底。。

为了保证人吐艳知谋略的无效施行,巴西联姻还总结了丰满的指挥联姻机关和机构停止吐艳知的提供免费入场券(见表2)。这些提供免费入场券源自政府知的外面的知。、知涨潮、技术倒退、吐艳知标示于图表上和静止关系停止准则和阐明,可以助长巴西联姻额定的扩张物知吐艳举动,有助于放针巴西联姻知外面的的所有的程度。

3 广大的招引大众的分担

政府知使宽大指责政府的单关系性成绩。,它必要全社会的分担。,巴西联姻迅速的地使振作社会大众和种姓分担政府知吐艳和应用政府知。巴西要素版《吐艳政府联姻举动标示于图表上》执意由巴西联姻创办的官方社会任务组(the Working Group of Civil 社会)使完美。它激起了10个官方社会有组织的。,搀扶上下车任务组任务组吃水舞会办法,并倒退方针决策审核的执行遗产管理人的应变量和MONITO,社会有组织的也可以包孕在议论提案中。。普通萌也可以经过本人在线平台——民主政治专题讨论节目累积而成到议论中。任务组还将有组织的政府间的会话相遇。,在举动标示于图表上的次货版中,由S发生了19项无怨接受。。巴西发布的吐艳知举动标示于图表上,也不含糊的赠送:整队协同方针决策的机制真希 [30]。

2012,巴西聚集了要素届全国广大地域的透明性与社会大会。 1st National Conference on Transparency and Social 把持),用于促进巴西政府透明性和助长政府知吐艳。相遇的参与者源自巴西本人的事物州和联邦区的2750个城市,相遇组织了近100万名巴西的。,同时直系的分担相遇的超越15万人。源自巴西全国广大地域的处处的代表议论并认可了针对放针巴西政府透明性和提高公共书信获取悠闲地性的提案,次货版对政府知外面的赠送了大约提议。。

巴西政府知吐艳通道的建立全程都在社会部件的协同分担下使完美的,助长政府知器械。比如,巴西吐艳知基础(吐艳) Knowledge Foundation 巴西)、W3C巴西办事处(W3C) Brazilian 要紧官职)建立审核切中要害静止社会非政府有组织的,迅速的扶助巴西翻开知集,翻开吐艳式知导游等。。政府DAT的吐艳有社会和种姓分担。,让政府知外面的的审核接收监视。,也可以使巴西政府知有针对、目的吐艳,放针了知的器械率,放针了知器械效能。。

4 迅速的的国际混合任务

分担使成为本人吐艳的政府联姻

2011年4月,巴西累积而成吐艳政府联姻〔31〕 Government Data 伙伴相干),协同吃水《吐艳政府联姻宣言》(宣言) of Open Government 伙伴相干),联姻的针对是补充政府易弯曲的的透明性。,上进公民社会分担放针公共服侍程度,政府知外面的是提高运输量接管的要紧条理经过。。

累积而成吐艳政府联姻后,巴西迅速的与静止部件国交流混合任务,努力赶上他们在翻开政府知关系的经历。,无力地鞭策了巴西政府知吐艳的扩张物。巴西联姻吃水了吐艳式的要素个版本。,然而吐艳政府联姻评价方言以为巴西政府知吐艳缺少吃水,倘若只要两个机关分担政府知吐艳,O,预算办理部,无怨接受的举动侧重于知吐艳根底设施的建立上,如通道网站、知库的建立。如下,〔32〕,吐艳政府联姻举动的次货版。,联姻的知吐艳科目先前补充。,有8个联邦机关分担政府知外面的。。扩展政府知吐艳的广大地域。,无怨接受举动开端关怀政府的详细外面的材料,与政府展开相干、民生、地形、戎、教书、司法知等关系的政府知,无怨接受的全部含义险乎补充了一倍。。累积而成吐艳政府联姻极大地鞭策了巴西政府知吐艳的要旨和扩张物。

列席外面的政府联姻高层相遇

2011年7月12日,巴西厕足其间了33次外面的相遇的高特质相遇。 Open Government Partnership High-Level 相遇),美国和静止分担国迅速的摸索怎样,补充政府透明性,使充分活动OGP在国际社会切中要害迅速的作用,为巴西政府知吐艳在书信技术器械关系特别基金管理机构了经历。

南美洲吐艳知区域相遇

2013年6月26日,巴西厕足其间南美洲吐艳知区域相遇〔34〕 Conference on Open Data for Latin America and the Carbibbean),分担了政府知外面的技术的议论。、政府的材料和应变量,本人迅速的议论了政府知外面的等本题。。

同时,巴西也迅速的与静止跨国银行混合任务。,与万维网(全球性的)的联姻 Wide Web 财团)在巴西混合创办了W3C要紧官职。,作为公民政权,迅速的分担巴西联姻的吐艳,在HTML、XML迅速的想要技术倒退和监视。。迅速的与静止地区和国际通信混合任务,一关系,巴西联姻可以吸取静止政府的优势。,逐日增长的国际视野,有助于较好的地助长巴西政府知的吐艳;另一关系,依赖累积而成吐艳政府联姻,该有组织的的宣言和扩张物方针将硬币本人,从巴西政府内部来鞭策巴西政府知吐艳要旨。

5 巴西政府知吐艳对我国的照耀

侮辱巴西联姻先前吃水了丰满的保险单。、法规、机构、政府知外面的基准,但这朴素地政府知吐艳的原点。,政府知吐艳是远程的。、拖拉的审核。与英、美、与新西兰及静止地区相形,巴西联姻依然缺少知外面的。,比如,吐艳度必要额定的考虑。、政府知外面的的科目必要补充。、吐艳材料必要补充。、监视条款不细致纹理等。。

奇纳政府的知吐艳才刚刚开端。,同时一向在气候中。、水文、政府书信发表与静止关系的变卖。但我国政府的知吐艳仍存在开动阶段。,政府书信资源服侍朴素地为了助长吐艳。引为鉴戒巴西政府知吐艳遵守的要点,它可以照耀本人政府的知吐艳。。

提高政府知外面的的领导设计

率先,保险单与法度保证人。巴西政府吐艳知的每本人标示于图表上与举动都有通信的的保险单法规的保证人,书信获取法、《131使牲口众多法》如下2002年7月29日第07号归结为等各项保险单法规。在我国,流行的,清楚政府的法度加防护装置,不但缺少法度保证人。,相互相干保险单不到位。,仅有2007年的《政府书信外面的条例》如下《助长大知扩张物举动大纲》这样地的准则性提供免费入场券[36]。这使得本人的政府知在吐艳的目的和吐艳的远景中是命令的的。。如下,我国迫切必要吃水通信的的保险单法规。,不含糊的政府对法度和地区知的外面的需要,标示于图表上政府的外面的知。,伸开政事外面的知。

其次,提高勾结与协作。侮辱本人的大约政府先前开端外面的政府知。,但他们常常存在本人的摸索阶段。,缺少地区一致使合并的成为所有的的有组织的。。巴西联姻对政府知表演的举动与标示于图表上,由各级政府和有组织的合并的的任命创办。,比如,吐艳政府间执行遗产管理人的应变量任命。、地区吐艳知根底设施任命(任命) of the National Infrastructure Open 知),这有助于破裂有组织的间知吐艳的不肯跑。,让政府机构执行一致的保险单。、基准与标示于图表上,政府知外面的命令。于是,奇纳精确的使成为政府知吐艳举动团体,引领我国政府知吐艳的全球举动、一致使突出,关涉各级政府机构,奇纳处处政府知吐艳的不含糊的关系。

首要的,按部就班,逐渐吐艳。巴西联姻从它赠送吐艳政府标示于图表上后,政府知吐艳先前将近5年了。。奇纳政府知吐艳仍存在原始期。,政事知外面的材料、吐艳审核仍存在摸索阶段。。如下,本人理所当然尊敬我国政府的DAT民情。,理解我国政府的知条款,不含糊的奇纳民主党员对政府知的销路。,法度和保险单倒退,合并的奇纳政府运作的构成,按部就班,逐渐吐艳政府知,本人不理所当然准备排印的书面材料在国外外面的的政府知条款。。

承认用户销路

政府知向大众和社会机构吐艳。,它们是政府知中应用最广大的的一组。。巴西《吐艳政府联姻举动标示于图表上》次货版[32]中不含糊的赠送引起恒久的人官方社会任务组(civil society Working 组),并应吃水几机制。,保证人公民分担和监视执行遗产管理人的应变量易弯曲的。巴西政府还使成为了由总控要紧官职(the Office of the Comptroller General,本人在线办理零碎——电子公民书信服侍 Electronic Citizen Information Service,e-SIC),作为剖析巴西的民书信销路要点的器,它可以搜集民间音乐的书信请求接收。,遵从巴西的书信销路的知库,当民间音乐有十足的书信销路时,在整队必然衡量知集然后,本人可以从DA的角度剖析民间音乐的书信销路特点。,这么想要更具针对性的赋予个性服侍。。让用户分担政事知的吐艳。,本人不但可以直系的理解用户的销路。,知吐艳更具针对性。,放针知器械效能,它可以放针政府外面的知的群众的。,变卖政事外面的与欣赏知的双赢。

以承认用户销路,假定是本人的政府必要不含糊的是什么大众。。眼前,奇纳宗派片刻政府官员知服侍平台考察,比如,北京市政府资源知网、上海市政府知服侍网等。,在WebSI上对政府知的销路停止了问卷考察。。然而,这些在线考察并不必然报道用户的销路。。一关系,这些政府知服侍平台上的问卷复杂,另一关系,对片刻各级政府知服侍平台的考察,缺少一致使合并的成为所有的,用户集团单,考虑时期圈出频繁地较长。,它不克不及精致的地报道用户在短时期内的遵守销路。。用户销路考虑,政府可以外包专业的第三方考虑机构。这样地,使考虑全部情况限定。,它还可以节省更多的时期。,在对立较短的时期内,民间音乐接收了政府的真实销路。。

发掘知值

政府知的外面的意味巨万的潜力。,经过翻开政府知,它可以助长集会的改革和扩张物。,促进以市民为感情的服侍〔37〕。政府知的吐艳不但可以放针政府的公有秩序透明性,它还可以制造每年反正3兆的秩序重视。。在波士顿,政府知的吐艳翻转了公立训练的教责任。,改革的父亲、社区和训练的争议成绩。在全欧洲,吐艳式知有助于训练办理者预测某个生利的销路,降价高达24%。2016的直系的知吐艳任务是75000个任务岗位。。从2016年到2020年,先前确立或使安全了近25000个额定的直系的翻开知柄状物。。2020年欧盟预测公共机关本钱紧缩开支为170亿欧元[38]。可见,吐艳的政府知可以制造巨万的社会效益和秩序效益。,侮辱巴西政府知吐艳在全球性的各国的军队中靠前,但GDP自2011以后一向在降下。,巴西央行公映的新影片的最新《影象的清晰度考察》[39]方言显示,估计巴西秩序将在2016降下。。巴西地形统计局公映的新影片知[ 40 ]显示,到2016年7月底,巴西赋闲率上升至,赋闲率完成1180万,2012以后的最高程度。。同时撰写人在考察巴西政府知吐艳的审核中,在附近器械巴西政府知、放针社会效益、险乎没相干于就事安顿的相互相干知。。这是巴西政府知吐艳的本人不可,如下,奇纳正存在吐艳政府知的审核中。,迅速的预防政府知外面的化,应发掘政府外面的知的重视。,让政府知吐艳片面服侍社会。

咨询记载:

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[11] DECREE NO.7724,OF 16 MAY 2012[EB/OL].[2016-10-09].http://?id=245213&norma=264975.

[12] DECREE OF 15 SEPTEMBER 2011[EB/OL].[2016-10-09].http://.

[13] DECREE 7579 2011 OF OCTOBER 11[EB/OL].[2016-10-09].http://?id=244130&norma=264114.

[14] LAW NO.12,527,OF 18 NOVEMBER 2011[EB/OL].[2016-10-09].http://legis.senado.gov.br/legislacao/ListaTextoIntegral.

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[15] PL 7804/2014 Bill[EB/OL].[2016-10-09].http://?idProposicao=620193.

[16] DECREE No.8777,OF 11 OF 2016 MAY[EB/OL].[2016-10-09].https://.

[17] DECREE 8638 OF 15 JANUARY OF 2016[EB/OL].[2016-10-09].http://.

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著作家:胡志东,男,武汉大学书信资源办理学院考虑生;黄如花,女,武汉大学书信资源考虑感情兴旺的晚期,博士生先生。

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