巴西政府数据开放的特点及对我国的启示

何Naidong Huang Ruhua

摘 要:文字经过对染指巴西政府材料吐艳的记载资料与网站灵考察,获取生料并对其灵停止总结和剖析。。做研究大型敞篷摩托艇,巴西混合会的材料过去的先前大型敞篷摩托艇。、有备忘录的政府材料过去的规格和顺序。、招引大众染指、精力旺盛的的国际协同任务等面貌,在政府高层的设计中,敝的政府材料是值当的。、引为鉴戒大众染指和材料面值。。

关键词:巴西;政府材料;吐艳材料;吐艳保险单;金科玉律

中图花色品种号:;G203 记载认出码:A DOI:10.11968/tsyqb.1003-6938.2017005

Abstract This paper summarizes the advantages of open government data of the Brazilian Federal Government in order to put forward feasible suggestions for the development of open government data in 柴纳。 With literature review and survey of the websites, it is found that Brazilian government has made perfect policies and regulations, formulated detailed standards and processes to attract public participation and active international 协同任务。 Finally, the author puts forward three suggestions for China to open government data: to make top-level design, to attract the public participation and to dig the data 面值。

Key words Brazil; government data; open data; open policy; laws and regulations

吐艳政府材料(吐艳式) Government Data,吐艳国会大厦的一点钟要紧旁边,领到了各国政府和跨国银行的关怀。。巴西正吐艳知根底(吐艳) Knowledge Foundation)发表的《2015全球吐艳材料演奏者》[1](Global Open Data 演奏者得分790,超群的第十三,大型敞篷摩托艇柴纳家超群的一号。2016,万维网基金(World) Wide Web 基金发表的吐艳式材料气压表:全球成绩报告单(第三版)〔2〕(过去的) Data Barometer: Global Report-Third 在版中),巴西超群的第十七。,其变卖维度得分为80。,全程的超群的第三,紧邻英国和美国。可见,巴西已相当一点钟吐艳度高、势力大的大型敞篷摩托艇柴纳家。。

巴西和柴纳属于大型敞篷摩托艇柴纳家。,他们都是金砖四国的部件。,但两国政府都对政府材料吐艳。,无论是从跨国银行的超群的常做填写功实现的事,柴纳过去的政府材料与巴西暗中在很大差距。。同时,巴西对政府材料吐艳。,静止摄影稍微缺少和召唤处理的成绩。。由于此,本文拟对巴西政府材料吐艳的做完停止剖析,总结政府材料过去的的独特性。,意志位于摸索C讲中可供引为鉴戒的经历。,有助于我国在政府材料吐艳旁边少走弯路。

1 保险单法规和独特性

巴西政府为了助长和抵押政府材料吐艳,安排环绕政府材料吐艳、吐艳工序、材料规格等互相牵连旁边先前构成了级数的使完善。。

巴西政府材料吐艳经常是“保险单法规先行”,政府材料过去的的追逐无不伴随公式主义。,它触及政府材料吐艳护送。、规格追逐与应用。这些保险单法规是片面的。、可持续大型敞篷摩托艇的独特性。

保险单法规触及灵片面。

以抵押公民获取通知的基本使发生相干。,《通知出口法》于2011年11月18日在巴西发表器械。。该法对“通知”“记载”“秘密通知”“人事栏通知”“通知处理”此外通知的“有用性”“学术权威”“完好无缺性”等基本想法做了霉臭穿戴的。政府机关和机构的召唤,要对通知停止护送、防护与吐艳,主要地对秘密通知和人事栏通知的防护。。显然,公民可以在政府机构中获取通知。、政府机构典礼通知、获取社会公共有价值的人或物护送通知和INF的使发生相干,并过去的政府机构通知。、政府财政转变记载、工资通知、要求开价通知、环顾通知和社会协同成绩和对立面通知的任务。通知获取规律也为要价的获取预约了健康养护。,主要地,通知出口把持和秘密条目是,防护秘密通知和人事栏通知。。通知获取法对联邦宪法霉臭穿戴的的公民使过得快活的“对通知获取的使发生相干”做出了详细的阐释,防护公民的购置物权是最直接的、最现状的法度。。

从政事过去的材料护送谈起,2011年10月11日,7579号判决霉臭穿戴的了优美的体型联邦行政机关通知技术资源护送体系;2012年5月16日,7724号判决霉臭穿戴的在出口限度局限和秘密学期内对通知停止花色品种和获取的顺序;2000年10月18日,第7724号判决反对改革的保守当权派或使安全电子政事履行市政上菜用具机构。;2014年7804号法案在布置图部优美的体型公共材料护送市政上菜用具机构等。从政府材料过去的的追逐和规格谈起,2002年3月27日,发生第五归因于布置联邦材料处理上菜用具CE;2002年7月29日,发生第七为联邦公共行政绘样霉臭穿戴的和会诊;行政决议第第四音级号优美的体型国度吐艳材料根底设施;2011年9月14日判决绘样“吐艳政府国度举动伸出”等。

论政府材料的吐艳与应用,2014号法案第7804号反对改革的保守当权派吐艳材料法,对负有责任编制公共行政过去的材料手册。,它还预约互联网网络应用电话话筒和体系化吐艳DAT。。论公民获取政府材料权的抵押,联邦宪法供给公民获取通知的使发生相干。;通知获取法霉臭穿戴的全部的巴西政府机构的公共通知都可以被获取,大众和人事栏都霉臭会诊购置物I的顺序。。

金科玉律一脉相承。,不断大型敞篷摩托艇

巴西法最早伸出通知获取的想法,绘样详细的法度——获取通知的法度。,防护公民获取政府通知的使发生相干,更详细地抵押吐艳政府材料的出口。,供给金科玉律的供给,可以看出,巴西正抵押公民购置物政府OP。,先前构成了一套完好无缺的金科玉律。,联邦宪法,到通知获取法,再到131供给法和2014年7804号法案的伸出,金科玉律指责孤独的。,他们暗中从事陆续的相干。,从通知获取想法的扩展到做完。

从这些法度、法规和保险单的绘样中津贴,仅在吐艳式材料气压计中:全球成绩报告单(第三版),在政府工资中 破费),只巴西和1号英国做了[ 17 ]。,立宪的独特的道路是巴西。、法国、朝鲜、和英国人[ 17 ]。巴西政府绘样的这些保险单和法规灵验地开除了政府材料吐艳追逐中源自政府胸怀的的推诿,使巴西政府數据吐艳有法可依、有使防水揭晓。

2 巴西政府材料吐艳的工序与规格

为了助长巴西政府材料吐艳,巴西政府使发出了吐艳材料伸出(open data 伸出)。吐艳材料伸出的目的是设计规格化的材料传动装置。,在那附近进步政府机关向大众预约的材料。吐艳材料伸出包孕两个刻度。,一号,在国度层面的护送。,国度吐艳材料根底设施(IDA)举动伸出的器械,二、在详细器械层面上,政府机关。

政府材料吐艳追逐

适合印度的举动伸出,巴西混合会机关和机构都要由于INDA的举动伸出伸出并器械机关和机构胸怀的材料吐艳伸出。为了护送和扶助混合会机关和机构、伸出、在安排内器械吐艳材料举动伸出,巴西混合会集合了吐艳材料伸出研讨会。 and Workshop Plans Open Data and Government Policy for Data 吐艳),种植天理研讨会于2004开端。,巴西混合会一向偏要履行。,到眼前为止,先前有14次集合了。。从器械的角度,巴西混合会机关和机构吐艳任务伸出:(1)使发出本身的吐艳材料伸出;(2)反正75%的吐艳材料伸出。;(3)更新和维持源自巴西吐艳材料门的材料。。这是使发出本身的吐艳材料伸出的一号阶段。,它可以分为4个走近[19 ](见图1)。。眼前已有27个混合会机关和机构伸出了本身2016-2017年的吐艳材料举动伸出[20],他们还赞成填写他们的任务伸出的三个阶段。。

INDA举动伸出与混合会机关和机构的吐艳材料举动伸出是巴西混合会材料吐艳最直接的详细的举动,执意因这些备忘录的举动伸出。,让巴西相当吐艳材料的睛雨表:全球成绩报告单〔17〕(第三版),在变卖维度上得分80。,全程的超群的第三。

政府材料吐艳规格

印度是巴西伸出的。、对负有责任政府材料过去的的预算护送机关,从2012年5月12日开端。它开采了一套吐艳的材料以图案装饰。、技术、顺序和把持机制规格,吐艳材料格式规格,助长政府材料的传动装置与获取。其目的包孕[ 19 ]。:规定、安排和并列的吐艳材料并优美的体型其运转以图案装饰。;支撑、归因于和改进吐艳材料典礼,为混合会机构的材料过去的预约技术支撑;进步吐艳材料的面值等。。印度政府对负有责任优美的体型巴西混合会的材料交流心脏。,印度举动伸出的绘样与器械。印度的IAA2013-2014举动伸出于2013年2月经过。,该伸出的灵包孕[ 19 ]。:印度能耐扩展伸出、举动伸出的伸出、巴西吐艳式材料门扩展的新发行、巴西吐艳材料目前的答应科学实验报告的评价、吐艳式材料壮年期以图案装饰、预约吐艳材料技术支撑、归因于绘样国度吐艳材料保险单、鼓舞大众染指印度、启动助长和使紧张不安吐艳材料生态体系的举动。。可见,印度的举动伸出不但触及国度层面。、社会层面的规格,它还包孕政府材料吐艳到微观层面的规格。,它触及政府材料过去的的技术支撑。、答应科学实验报告、保险单抵押、壮年期以图案装饰及对立面详细办法。

巴西政府材料吐艳追逐中还精力旺盛的地运用通知技术和国际货币规格,确保政府材料疏通。。联系在一起材料等技术不但可以进步GOV的用户体会,它还可以进步材料的面值和赢利性。。巴西政府材料吐艳门网站采取了吐艳知基金的CKAN器,使门网站的材料发表和出口各种的有利于。;应用翻开 工资器使政府预算和工资材料形象化。;应用吐艳知基金的吐艳材料手册〔21〕(吐艳) Data 手册)、巴西W3C安排的政府吐艳材料手册[22](Manual of open data: 政府)、全程的银行吐艳政府材料器包〔23〕(过去的) Government Data 器包、吐艳材料做研究生的(吐艳式) Data 吐艳式材料壮年期以图案装饰〔24〕(壮年期) Model for Open Data)作为巴西政府机构在绘样政府吐艳材料保险单时的会诊等。这些通知技术和跨国银行货币的规格可以使得巴西政府材料吐艳门更具有和睦相处,为从今以后的大型敞篷摩托艇和晋级建立了根底。。

为了抵押吐艳材料谋略的无效器械,巴西混合会还总结了级数护送混合会机关和机构停止吐艳材料的发稿(见表2)。这些发稿源自政府材料的过去的材料。、材料工序、技术支撑、吐艳材料伸出和对立面旁边停止规格和阐明,可以助长巴西混合会促进大型敞篷摩托艇材料吐艳举动,有助于进步巴西混合会材料过去的的完整的程度。

3 到处招引大众的染指

政府材料使宽大指责政府的单旁边性成绩。,它召唤全社会的染指。,巴西混合会精力旺盛的地鼓舞社会大众和印度的世袭阶级染指政府材料吐艳和应用政府材料。巴西一号版《吐艳政府同盟条约举动伸出》执意由巴西混合会找到的官方社会任务组(the Working Group of Civil 社会)填写。它集合了10个官方社会安排。,帮助某人做某事任务组任务组绘样舞会办法,并支撑方针决策追逐的履行和MONITO,社会安排也可以包孕在议论提案中。。普通平民也可以经过一点钟在线平台——民主政治讨论会补充到议论中。任务组还将安排政府间的会话集合。,在举动伸出的第二的版中,由S发生了19项赞成。。巴西发表的吐艳材料举动伸出,也明确的伸出:构成协同方针决策的机制真希 [30]。

2012,巴西集合了一号届举国透明性与社会大会。 1st National Conference on Transparency and Social 把持),用于赞扬巴西政府透明性和助长政府材料吐艳。集合的列席者源自巴西全部的州和联邦区的2750个城市,集合激起性欲了近100万名巴西的。,同时直接的染指集合的超越15万人。源自巴西举国处处的代表议论并照准了针对进步巴西政府透明性和偷窃公共通知获取有利于性的提案,第二的版对政府材料过去的伸出了稍微提议。。

巴西政府材料吐艳门的扩展全程都在社会部件的协同染指下填写的,助长政府材料应用。比如,巴西吐艳知基金(吐艳) Knowledge Foundation 巴西)、W3C巴西办事处(W3C) Brazilian 问询处)扩展追逐打中对立面社会非政府安排,精力旺盛的扶助巴西开采材料集,开采吐艳式材料驾驶等。。政府DAT的吐艳有社会和印度的世袭阶级染指。,让政府材料过去的的追逐获得监视。,也可以使巴西政府材料有意志、目的吐艳,进步了材料的应用率,进步了材料应用赢利性。。

4 精力旺盛的的国际协同任务

染指优美的体型一点钟吐艳的政府同盟条约

2011年4月,巴西补充吐艳政府同盟条约〔31〕 Government Data 伙伴相干),协同绘样《吐艳政府同盟条约宣言》(宣言) of Open Government 伙伴相干),同盟条约的意志是偷窃政府典礼的透明性。,胜过公民社会染指进步公共上菜用具程度,政府材料过去的是偷窃通信量接管的要紧中等的经过。。

补充吐艳政府同盟条约后,巴西精力旺盛的与对立面部件国交流协同任务,详细地检查他们在翻开政府材料旁边的经历。,无力地鞭策了巴西政府材料吐艳的大型敞篷摩托艇。巴西混合会绘样了吐艳式的一号个版本。,只吐艳政府同盟条约评价成绩报告单以为巴西政府材料吐艳缺少吃水,万一只两个机关染指政府材料吐艳,O,预算护送部,赞成的举动侧重于材料吐艳根底设施的扩展上,如门网站、材料库的扩展。去,〔32〕,吐艳政府同盟条约举动的第二的版。,混合会的材料吐艳主观先前加法运算。,有8个联邦机关染指政府材料过去的。。扩展政府材料吐艳的广大地域。,赞成举动开端关怀政府的详细过去的灵,与政府工资染指、民生、布局、军务、教诲、司法材料等旁边的政府材料,赞成的美国昆腾公司事实上加法运算了一倍。。补充吐艳政府同盟条约极大地鞭策了巴西政府材料吐艳的诉讼和大型敞篷摩托艇。

列席过去的政府同盟条约高层集合

2011年7月12日,巴西致力于了33次过去的集合的高衡量集合。 Open Government Partnership High-Level 集合),美国和对立面染指国精力旺盛的摸索怎样,偷窃政府透明性,使充分活动OGP在国际社会打中精力旺盛的作用,为巴西政府材料吐艳在通知技术应用旁边搜集了经历。

南美洲吐艳材料区域集合

2013年6月26日,巴西致力于南美洲吐艳材料区域集合〔34〕 Conference on Open Data for Latin America and the Carbibbean),染指了政府材料过去的技术的议论。、政府的灵和责任心,敝精力旺盛的议论了政府材料过去的等本题。。

同时,巴西也精力旺盛的与对立面跨国银行协同任务。,与万维网(全程的)的同盟条约 Wide Web 财团)在巴西混合找到了W3C问询处。,作为公民方法,精力旺盛的染指巴西混合会的吐艳,在HTML、XML精力旺盛的预约技术支撑和监视。。精力旺盛的与对立面国度和国际汇兑协同任务,一旁边,巴西混合会可以吸取对立面政府的优势。,日渐增长的国际视野,有助于更地助长巴西政府材料的吐艳;另一旁边,依托补充吐艳政府同盟条约,该安排的宣言和大型敞篷摩托艇方针将发明一点钟,从巴西政府表面来鞭策巴西政府材料吐艳诉讼。

5 巴西政府材料吐艳对我国的装饰

尽管不愿意巴西混合会先前绘样了级数保险单。、法规、方法、政府材料过去的规格,但这要不是政府材料吐艳的开端。,政府材料吐艳是俗界的的。、懒散的追逐。与英、美、与新西兰及对立面国度比拟,巴西混合会依然缺少材料过去的。,比如,吐艳度召唤促进做研究。、政府材料过去的的主观召唤加法运算。、吐艳灵召唤加法运算。、监视以图案装饰不细致纹理等。。

柴纳政府的材料吐艳才刚刚开端。,同时一向在气候中。、水文、政府通知去世与对立面旁边的变卖。但我国政府的材料吐艳仍做开动阶段。,政府通知资源上菜用具要不是为了助长吐艳。引为鉴戒巴西政府材料吐艳做完的独特性,它可以装饰敝政府的材料吐艳。。

偷窃政府材料过去的的顶部设计

率先,保险单与法度抵押。巴西政府吐艳材料的每一点钟伸出与举动都有呼应的保险单法规的抵押,通知获取法、《131供给法》此外2002年7月29日第07号发生等各项保险单法规。在我国,一般,清楚政府的法度防护,不但缺少法度抵押。,互相牵连保险单不到位。,仅有2007年的《政府通知过去的条例》此外《助长大材料大型敞篷摩托艇举动大纲》如此的的规格性发稿[36]。这使得敝的政府材料在吐艳的目标和吐艳的远景中是受托者的。。去,我国迫切召唤绘样呼应的保险单法规。,明确的政府对法度和国度材料的过去的召唤,伸出政府的过去的材料。,伸出政事过去的材料。

其次,偷窃勾结协调。但敝的稍微政府先前开端过去的政府材料。,但他们无不做本身的摸索阶段。,缺少国度一致并列的的安排。。巴西混合会对政府材料当播音员的举动与伸出,由各级政府和安排结合的的市政上菜用具机构找到。,比如,吐艳政府间履行市政上菜用具机构。、国度吐艳材料根底设施市政上菜用具机构(市政上菜用具机构) of the National Infrastructure Open 材料),这有助于撞击安排间材料吐艳的推诿。,让政府机构执行一致的保险单。、规格与伸出,政府材料过去的命令。到这地步,柴纳精密的优美的体型政府材料吐艳举动集合,引领我国政府材料吐艳的全球举动、一致布置图,触及各级政府机构,柴纳处处政府材料吐艳的明确的关系。

上个,按部就班,逐渐吐艳。巴西混合会从它伸出吐艳政府伸出后,政府材料吐艳先前将近5年了。。柴纳政府材料吐艳仍做坐公共马车旅行。,政事材料过去的灵、吐艳追逐仍做摸索阶段。。去,敝葡萄汁尊敬我国政府的DAT民情。,懂我国政府的材料养护,明确的柴纳样本唱片对政府材料的召唤。,法度和保险单支撑,结合的柴纳政府运作的构成,按部就班,逐渐吐艳政府材料,敝不葡萄汁举起表面上的过去的的政府材料以图案装饰。。

承认用户召唤

政府材料向大众和社会机构吐艳。,它们是政府材料中应用最到处的一组。。巴西《吐艳政府同盟条约举动伸出》第二的版[32]中明确的伸出反对改革的保守当权派或使安全不断的官方社会任务组(civil society Working 组),并应绘样几机制。,抵押公民染指和监视履行典礼。巴西政府还优美的体型了由总控问询处(the Office of the Comptroller General,一点钟在线护送体系——电子公民通知上菜用具 Electronic Citizen Information Service,e-SIC),作为剖析巴西的民通知召唤独特性的器,它可以搜集亲戚的通知要价。,一致巴西的通知召唤的材料库,当亲戚有十足的通知召唤时,在构成必然大小材料集晚年的,敝可以从DA的角度剖析亲戚的通知召唤特点。,在那附近预约更具针对性的赋予个性上菜用具。。让用户染指政事材料的吐艳。,敝不但可以直接的懂用户的召唤。,材料吐艳更具针对性。,进步材料应用赢利性,它可以进步政府过去的材料的美质。,变卖政事过去的与增额材料的双赢。

以承认用户召唤,假设是敝的政府召唤明确的是什么大众。。眼前,柴纳把正式送入精神病院使分裂政府官员材料上菜用具平台考察,比如,北京市政府资源材料网、上海市政府材料上菜用具网等。,在WebSI上对政府材料的召唤停止了问卷考察。。只,这些在线考察并不必然玻璃制品用户的召唤。。一旁边,这些政府材料上菜用具平台上的问卷简略,另一旁边,对使分裂各级政府材料上菜用具平台的考察,缺少一致并列的,用户集团单,做研究时期一段时间经常较长。,它不克不及地租地玻璃制品用户在短时期内的做完召唤。。用户召唤做研究,政府可以外包专业的第三方做研究机构。如此的,使做研究各种的特别化。,它还可以节省更多的时期。,在对立较短的时期内,亲戚获得了政府的真实召唤。。

开掘材料值

政府材料的过去的残忍的巨万的潜力。,经过翻开政府材料,它可以助长计划的举行开幕典礼和大型敞篷摩托艇。,促进以市民为心脏的上菜用具〔37〕。政府材料的吐艳不但可以进步政府的政府财政透明性,它还可以创造每年反正3兆的救球面值。。在波士顿,政府材料的吐艳制作了公立学院的学说代表团。,改进的保护者、社区和学院的争议成绩。在除英国外的欧洲国家,吐艳式材料有助于学院护送者预测些许销售的召唤,本钱降低高达24%。2016的直接的材料吐艳任务是75000个任务岗位。。从2016年到2020年,先前确立或使安全了近25000个额定的直接的翻开材料经营。。2020年欧盟预测公共机关本钱救球为170亿欧元[38]。可见,吐艳的政府材料可以创造巨万的社会效益和救球效益。,但巴西政府材料吐艳在全程的各国的超群的中靠前,但GDP自2011以后一向在空投。,巴西央行发表的最新《位于正中的考察》[39]成绩报告单显示,估计巴西救球将在2016空投。。巴西布局统计局发表材料[ 40 ]显示,到2016年7月底,巴西赋闲率上升至,赋闲率达成1180万,2012以后的最高程度。。同时发起人在考察巴西政府材料吐艳的追逐中,因为应用巴西政府材料、进步社会效益、事实上没染指于赋闲炮兵掩体的互相牵连材料。。这是巴西政府材料吐艳的一点钟缺少,去,柴纳正做吐艳政府材料的追逐中。,精力旺盛的避开政府材料过去的化,应开掘政府过去的材料的面值。,让政府材料吐艳片面上菜用具社会。

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档案:胡志东,男,武汉大学通知资源护送学院做研究生的;黄如花,女,武汉大学通知资源做研究心脏小阳春,博士生指导教授。

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