巴西政府数据开放的特点及对我国的启示

何Naidong Huang Ruhua

摘 要:文字经过对染指巴西政府资料吐艳的文学作品资料与网站满足的考察,获取半成品并对其满足的举行总结和剖析。。深思经过努力到达某事物预期的目的知,巴西协会的资料户外曾经详述。、有挑剔的的政府资料户外基准和顺序。、招引大众染指、无效的的国际通敌等一件商品,在政府高层的设计中,撰写人的政府资料是值当的。、自创大众染指和资料等值的。。

关键词:巴西;政府资料;吐艳资料;吐艳战略性;法规

中图分类学号:;G203 文学作品独特的码:A DOI:10.11968/tsyqb.1003-6938.2017005

Abstract This paper summarizes the advantages of open government data of the Brazilian Federal Government in order to put forward feasible suggestions for the development of open government data in 中国1971。 With literature review and survey of the websites, it is found that Brazilian government has made perfect policies and regulations, formulated detailed standards and processes to attract public participation and active international 通敌。 Finally, the author puts forward three suggestions for China to open government data: to make top-level design, to attract the public participation and to dig the data 等值的。

Key words Brazil; government data; open data; open policy; laws and regulations

吐艳政府资料(吐艳式) Government Data,吐艳国会大厦的东西要紧小平面,通向了各国政府和跨国银行的关怀。。巴西正吐艳知根底(吐艳) Knowledge Foundation)期的《2015全球吐艳资料倡导者》[1](Global Open Data 倡导者得分790,顺序第十三,详述中国1971家顺序首要的。2016,万维网粉底(World) Wide Web 粉底发表的吐艳式资料气压表:全球报道》(第三版)[2](Open Data Barometer: Global Report-Third 在版中),巴西顺序第十七。,其发生维度得分为80。,鞭打顺序第三,继后英国和美国。可见,巴西已变成东西吐艳度高、武力大的详述中国1971家。。

巴西和中国1971属于详述中国1971家。,他们都是金砖四国的分子。,但两国政府都对政府资料吐艳。,无论是从跨国银行的顺序不然使充分活动潜在的能耐产物,中国1971户外政府资料与巴西暗中在很大差距。。同时,巴西对政府资料吐艳。,况且相当缺少和必须处理的成绩。。此中此,本文拟对巴西政府资料吐艳的使充分活动潜在的能耐举行剖析,总结政府资料户外的点。,意志躺在探究C允许宣誓后释放中可供自创的亲身经历。,有助于我国在政府资料吐艳小平面少走弯路。

1 战略性法规和点

巴西政府为了助长和使安全政府资料吐艳,机构环绕政府资料吐艳、吐艳滔滔不绝、资料基准等互插小平面曾经塑造了尾部的使完美。。

巴西政府资料吐艳屡次地是“战略性法规先行”,政府资料户外的处理老是随着使成陈规。,它触及政府资料吐艳办理。、基准处理与运用。这些战略性法规是片面的。、可持续详述的点。

战略性法规触及满足的片面。

以使安全公民获取人的基本使做。,《人提问法》于2011年11月18日在巴西发表吝啬的。。该法对“人”“文学作品”“秘密人”“身体的人”“人处理”也人的“希求”“最近的的事物”“做完的性”等基本观念做了不含糊的。政府机关和机构的必须,要对人举行办理、贸易保护与吐艳,尤其对秘密人和身体的人的贸易保护。。显然,公民可以在政府机构中获取人。、政府机构运用人、获取社会公共宝贵的人材办理人和INF的使做,并户外政府机构人。、公有有经济效果的转变记载、扩展人、要求开价人、监视人和社会协同成绩和等等人的任务。人获取规律也为销路的获取开价了健康情况。,尤其,人提问把持和秘而不宣条目是,贸易保护秘密人和身体的人。。人获取法对联邦宪法药典的公民取的“对人获取的使做”做出了详细的阐释,贸易保护公民的经过努力到达某事物预期的目的权是最导演、最真诚的的法度。。

从政事户外资料办理谈起,2011年10月11日,7579号整理药典了详述联邦行政机关人技术资源办理零碎;2012年5月16日,7724号整理药典在提问限度局限和秘而不宣条款内对人举行分类学和获取的顺序;2000年10月18日,第7724号整理到达电子政事执行佣金。;2014年7804号法案在课题部详述公共资料办理佣金等。从政府资料户外的处理和基准谈起,2002年3月27日,靠判定击败第五担保摆设联邦资料处理服役CE;2002年7月29日,靠判定击败第七为联邦公共行政草稿药典和率直的原则;行政决议第第四音级号详述政府吐艳资料根底设施;2011年9月14日整理草稿“吐艳政府政府行为放映”等。

论政府资料的吐艳与运用,2014号法案第7804号企业单位吐艳资料法,契合编制公共行政户外资料手册。,它还开价互联网网络勤勉喉舌和妥协化吐艳DAT。。论公民获取政府资料权的使安全,联邦宪法给予公民获取人的使做。;人获取法药典拿巴西政府机构的公共人都可以被获取,大众和身体的都必需针对经过努力到达某事物预期的目的I的顺序。。

法规一脉相承。,不断详述

巴西法最早介绍人获取的观念,草稿详细的法度——获取人的法度。,贸易保护公民获取政府人的使做,更详细地使安全吐艳政府资料的提问。,储备物质法规的储备物质,可以看出,巴西正使安全公民经过努力到达某事物预期的目的政府OP。,曾经塑造了一套做完的的法规。,联邦宪法,到人获取法,再到131储备物质法和2014年7804号法案的介绍,法规失去嗅迹孤独的。,他们暗中具有延续的相干。,从人获取观念的扩展到使充分活动潜在的能耐。

从这些法度、法规和战略性的草稿中义演,仅在吐艳式资料气压计中:全球报道(第三版),在政府扩展中 破费),仅有的巴西和1号英国做了[ 17 ]。,立宪的给换底道路是巴西。、法国、百里挑一、和英国人[ 17 ]。巴西政府草稿的这些战略性和法规实际上干掉了政府资料吐艳处理中是人政府内地的的的后方的,使巴西政府數据吐艳有法可依、有舵角指示器喻。

2 巴西政府资料吐艳的滔滔不绝与基准

为了助长巴西政府资料吐艳,巴西政府喷出了吐艳资料放映(open data 放映)。吐艳资料放映的目的是设计基准化的资料散发。,这样地变高政府机关向大众开价的资料。吐艳资料放映包含两个安排。,首要的,在政府层面的率直的。,政府吐艳资料根底设施(IDA)行为放映的吝啬的,二、在详细吝啬的层面上,政府机关。

政府资料吐艳处理

契合印度的行为放映,巴西协会机关和机构都要秉承INDA的行为放映介绍并吝啬的机关和机构内地的的资料吐艳放映。为了率直的和扶助协会机关和机构、介绍、在机构内吝啬的吐艳资料行为放映,巴西协会集合了吐艳资料放映研讨会。 and Workshop Plans Open Data and Government Policy for Data 吐艳),训练物质的研讨会于2004开端。,巴西协会一向坚决地宣告执行。,到眼前为止,曾经有14次开会了。。从吝啬的的角度,巴西协会机关和机构吐艳任务放映:(1)喷出本身的吐艳资料放映;(2)至多75%的吐艳资料放映。;(3)更新和保卫是人巴西吐艳资料入口的资料。。这是喷出本身的吐艳资料放映的首要的阶段。,它可以分为4个途径[19 ](见图1)。。眼前已有27个协会机关和机构介绍了本身2016-2017年的吐艳资料行为放映[20],他们还接受做完他们的任务放映的三个阶段。。

INDA行为放映与协会机关和机构的吐艳资料行为放映是巴西协会资料吐艳最导演详细的行为,只有因这些挑剔的的行为放映。,让巴西变成吐艳资料的影像:全球报道〔17〕(第三版),在发生维度上得分80。,鞭打顺序第三。

政府资料吐艳基准

印度是巴西放映的。、契合政府资料户外的预算办理机关,从2012年5月12日开端。它功劳了一套吐艳的资料训练。、技术、顺序和把持机制基准,吐艳资料格式详述,助长政府资料的散发与获取。其目的包含[ 19 ]。:清晰度、机构和综合的吐艳资料并详述其运转图案。;支集、担保和利用吐艳资料运用,为协会机构的资料户外开价技术支集;变高吐艳资料的等值的等。。印度政府契合详述巴西协会的资料交流精髓。,印度行为放映的草稿与吝啬的。印度的IAA2013-2014行为放映于2013年2月经过。,该放映的满足的包含[ 19 ]。:印度能耐建立放映、行为放映的延长、巴西吐艳式资料入口建立的编辑、巴西吐艳资料现存的授权合同书的评价、吐艳式资料完备训练、开价吐艳资料技术支集、担保草稿政府吐艳资料战略性、使振作大众染指印度、启动助长和使兴奋吐艳资料生态零碎的行为。。可见,印度的行为放映何止触及政府层面。、社会层面的基准,它还包含政府资料吐艳到微观层面的基准。,它触及政府资料户外的技术支集。、授权合同书、战略性使安全、完备训练及等等详细办法。

巴西政府资料吐艳处理中况且效的地运用人技术和国际流传基准,确保政府资料通畅。。节资料等技术何止可以变高GOV的用户体会,它还可以变高资料的等值的和赢利性。。巴西政府资料吐艳入口网站采取了吐艳知粉底的CKAN器,使入口网站的资料期和提问全部情况手巧的。;运用翻开 扩展器使政府预算和扩展资料目测。;运用吐艳知粉底的吐艳资料手册〔21〕(吐艳) Data 手册)、巴西W3C机构的政府吐艳资料手册[22](Manual of open data: 政府)、鞭打银行吐艳政府资料器包〔23〕(户外) Government Data 器包、吐艳资料深思所(吐艳式) Data 吐艳式资料完备训练〔24〕(完备) Model for Open Data)作为巴西政府机构在草稿政府吐艳资料战略性时的参照等。这些人技术和跨国银行流传的基准可以使得巴西政府资料吐艳入口更具有和睦相处,为从现在开始的详述和晋级使定居了根底。。

为了使安全吐艳资料战略的无效吝啬的,巴西协会还总结了尾部率直的协会机关和机构举行吐艳资料的证件(见表2)。这些证件是人政府资料的户外资料。、资料滔滔不绝、技术支集、吐艳资料放映和等等小平面举行详述和阐明,可以助长巴西协会更加详述资料吐艳行为,有助于变高巴西协会资料户外的全面程度。

3 到外面的招引大众的染指

政府资料自由主义化失去嗅迹政府的单小平面性成绩。,它必须全社会的染指。,巴西协会无效的地使振作社会大众和等级染指政府资料吐艳和运用政府资料。巴西首要的版《吐艳政府协会行为放映》执意由巴西协会发现的官方社会任务组(the Working Group of Civil 社会)做完。它搜集某事物了10个官方社会机构。,助手任务组任务组草稿舞会办法,并支集方针决策处理的执行和MONITO,社会机构也可以包含在议论提案中。。普通演示也可以经过东西在线平台——民主权利提供公开讨论的媒体做到议论中。任务组还将机构政府间的会话开会。,在行为放映的第二的版中,由S发生了19项接受。。巴西发表的吐艳资料行为放映,也不含糊的介绍:塑造协同方针决策的机制真希 [30]。

2012,巴西集合了首要的届在全国范畴内清楚度与社会大会。 1st National Conference on Transparency and Social 把持),用于助长巴西政府清楚度和助长政府资料吐艳。开会的列席者是人巴西拿州和联邦区的2750个城市,开会发动了近100万名巴西的。,同时导演染指开会的超越15万人。是人巴西在全国范畴内处处的代表议论并授权了针对变高巴西政府清楚度和提高公共人获取有利于性的提案,第二的版对政府资料户外介绍了相当提议。。

巴西政府资料吐艳入口的建立全程都在社会分子的协同染指下做完的,助长政府资料运用。比如,巴西吐艳知粉底(吐艳) Knowledge Foundation 巴西)、W3C巴西办事处(W3C) Brazilian 要紧官职)建立处理射中靶子等等社会非政府机构,无效的扶助巴西功劳资料集,功劳吐艳式资料辅助的等。。政府DAT的吐艳有社会和等级染指。,让政府资料户外的处理说服监视。,也可以使巴西政府资料有意志、目的吐艳,变高了资料的运用率,变高了资料运用赢利性。。

4 无效的的国际通敌

染指详述东西吐艳的政府协会

2011年4月,巴西做吐艳政府协会〔31〕 Government Data 伙伴相干),协同草稿《吐艳政府协会宣言》(宣言) of Open Government 伙伴相干),协会的意志是加速器政府运用的清楚度。,利用公民社会染指变高公共服役程度,政府资料户外是提高运输量接管的要紧吝啬的经过。。

做吐艳政府协会后,巴西无效的与等等分子国交流通敌,课题他们在翻开政府资料小平面的亲身经历。,无力地鞭策了巴西政府资料吐艳的详述。巴西协会草稿了吐艳式的首要的个版本。,纵然吐艳政府协会评价报道以为巴西政府资料吐艳缺少吃水,设想仅有的两个机关染指政府资料吐艳,O,预算办理部,接受的行为侧重于资料吐艳根底设施的建立上,如入口网站、资料库的建立。从此,〔32〕,吐艳政府协会行为的第二的版。,协会的资料吐艳主题曾经增殖。,有8个联邦机关染指政府资料户外。。详述政府资料吐艳的范畴。,接受行为开端关怀政府的详细户外满足的,与政府扩展染指、民生、地势、戎、极力主张、司法资料等小平面的政府资料,接受的全部含义事实上增殖了一倍。。做吐艳政府协会极大地鞭策了巴西政府资料吐艳的男高音和详述。

列席户外政府协会高层开会

2011年7月12日,巴西参与了33次户外开会的高荣誉开会。 Open Government Partnership High-Level 开会),美国和等等染指国无效的探究健康情况如何,加速器政府清楚度,使充分活动OGP在国际社会射中靶子无效的作用,为巴西政府资料吐艳在人技术运用小平面整理了亲身经历。

南美洲吐艳资料区域开会

2013年6月26日,巴西参与南美洲吐艳资料区域开会〔34〕 Conference on Open Data for Latin America and the Carbibbean),染指了政府资料户外技术的议论。、政府的满足的和责任感,撰写人无效的议论了政府资料户外等本题。。

同时,巴西也无效的与等等跨国银行通敌。,与万维网(鞭打)的协会 Wide Web 财团)在巴西助手发现了W3C要紧官职。,作为公民政权,无效的染指巴西协会的吐艳,在HTML、XML无效的开价技术支集和监视。。无效的与等等政府和国际汇兑通敌,一小平面,巴西协会可以吸取等等政府的优势。,日见增长的国际视野,有助于却更地助长巴西政府资料的吐艳;另一小平面,依托做吐艳政府协会,该机构的宣言和详述方针将造成东西,从巴西政府内部来鞭策巴西政府资料吐艳男高音。

5 巴西政府资料吐艳对我国的启蒙

怨恨巴西协会曾经草稿了尾部战略性。、法规、方法、政府资料户外基准,但这唯一的政府资料吐艳的集中。,政府资料吐艳是远程的。、懒散的处理。与英、美、与新西兰及等等政府相形,巴西协会依然缺少资料户外。,比如,吐艳度必须更加深思。、政府资料户外的主题必须增殖。、吐艳满足的必须增殖。、监视图案不细致纹理等。。

中国1971政府的资料吐艳才刚刚开端。,同时一向在气候中。、水文、政府人传送与等等小平面的发生。但我国政府的资料吐艳仍存在开动阶段。,政府人资源服役唯一的为了助长吐艳。自创巴西政府资料吐艳使充分活动潜在的能耐的点,它可以启蒙撰写人政府的资料吐艳。。

提高政府资料户外的形成顶部设计

率先,战略性与法度使安全。巴西政府吐艳资料的每东西放映与行为都有相关联的的战略性法规的使安全,人获取法、《131储备物质法》也2002年7月29日第07号靠判定击败等各项战略性法规。在我国,瞄准,清楚政府的法度贸易保护,何止缺少法度使安全。,互插战略性不到位。,仅有2007年的《政府人户外条例》也《助长大资料详述行为大纲》这样地的详述性证件[36]。这使得撰写人的政府资料在吐艳的情人和吐艳的远景中是命令的的。。从此,我国迫切必须草稿相关联的的战略性法规。,不含糊的政府对法度和政府资料的户外必须,放映政府的户外资料。,延长政事户外资料。

其次,提高勾结夜总会。尽管不愿意撰写人的相当政府曾经开端户外政府资料。,但他们老是存在本身的探究阶段。,缺少政府一致综合的的机构。。巴西协会对政府资料宣布的行为与放映,由各级政府和机构兼备的佣金发现。,比如,吐艳政府间执行佣金。、政府吐艳资料根底设施佣金(佣金) of the National Infrastructure Open 资料),这有助于破裂机构间资料吐艳的后方的。,让政府机构执行一致的战略性。、基准与放映,政府资料户外规则。于是,中国1971精密的详述政府资料吐艳行为群,引领我国政府资料吐艳的全球行为、一致课题,触及各级政府机构,中国1971处处政府资料吐艳的不含糊的环境判定。

最近的,按部就班,逐渐吐艳。巴西协会从它介绍吐艳政府放映后,政府资料吐艳曾经将近5年了。。中国1971政府资料吐艳仍存在基本的。,政事资料户外满足的、吐艳处理仍存在探究阶段。。从此,撰写人本应尊敬我国政府的DAT民情。,理解我国政府的资料情况,不含糊的中国1971民主党员对政府资料的必须。,法度和战略性支集,兼备中国1971政府运作的塑造,按部就班,逐渐吐艳政府资料,撰写人不本应耸立外面的户外的政府资料图案。。

承认用户必须

政府资料向大众和社会机构吐艳。,它们是政府资料中运用最到外面的的一组。。巴西《吐艳政府协会行为放映》第二的版[32]中不含糊的介绍到达永久的官方社会任务组(civil society Working 组),并应草稿几机制。,使安全公民染指和监视执行运用。巴西政府还详述了由总控要紧官职(the Office of the Comptroller General,东西在线办理零碎——电子公民人服役 Electronic Citizen Information Service,e-SIC),作为剖析巴西的民人必须点的器,它可以搜集男子汉的人销路。,结合巴西的人必须的资料库,当男子汉有十足的人必须时,在塑造必然按大小排列资料集继后,撰写人可以从DA的角度剖析男子汉的人必须特点。,这样地开价更具针对性的赋予个性服役。。让用户染指政事资料的吐艳。,撰写人何止可以导演理解用户的必须。,资料吐艳更具针对性。,变高资料运用赢利性,它可以变高政府户外资料的高质量的。,发生政事户外与增值价值资料的双赢。

以承认用户必须,预先处理是撰写人的政府必须不含糊的是什么大众。。眼前,中国1971切断地方的政府官员资料服役平台考察,比如,北京市政府资源资料网、上海市政府资料服役网等。,在WebSI上对政府资料的必须举行了问卷考察。。纵然,这些在线考察并不必然影像用户的必须。。一小平面,这些政府资料服役平台上的问卷简略,另一小平面,对地方的各级政府资料服役平台的考察,缺少一致综合的,用户集团单,深思工夫骑自行车屡次地较长。,它不克不及纤细的地影像用户在短工夫内的使充分活动潜在的能耐必须。。用户必须深思,政府可以外包专业的第三方深思机构。这样地,使深思全部情况特化。,它还可以节省更多的工夫。,在绝对较短的工夫内,男子汉说服了政府的真实必须。。

发掘资料值

政府资料的户外吝啬的巨万的潜力。,经过翻开政府资料,它可以助长企业单位的举行开幕典礼和详述。,促进以市民为精髓的服役〔37〕。政府资料的吐艳何止可以变高政府的公有有经济效果的清楚度,它还可以出示每年至多3兆的有经济效果的等值的。。在波士顿,政府资料的吐艳兑换了公立教导的教书税收。,改进的先辈、社区和教导的争议成绩。在欧盟,吐艳式资料有助于教导办理者预测必然的本领的必须,本钱降低高达24%。2016的导演资料吐艳任务是75000个任务岗位。。从2016年到2020年,曾经发现了近25000个额定的导演翻开资料调整。。2020年欧盟预测公共机关本钱紧缩开支为170亿欧元[38]。可见,吐艳的政府资料可以出示巨万的社会效益和有经济效果的效益。,尽管不愿意巴西政府资料吐艳在鞭打各国的顺序中靠前,但GDP自2011以后一向在落下。,巴西央行期的最新《定中心考察》[39]报道显示,估计巴西有经济效果的将在2016落下。。巴西地势统计局期资料[ 40 ]显示,到2016年7月底,巴西赋闲率上升至,赋闲率经过努力到达某事物1180万,2012以后的最高程度。。同时撰写人在考察巴西政府资料吐艳的处理中,到运用巴西政府资料、变高社会效益、事实上没染指于赋闲安装的互插资料。。这是巴西政府资料吐艳的东西缺少,从此,中国1971正存在吐艳政府资料的处理中。,无效的屯积政府资料户外化,应发掘政府户外资料的等值的。,让政府资料吐艳片面服役社会。

参照文学作品:

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发起人:胡志东,男,武汉大学人资源办理学院深思生;黄如花,女,武汉大学人资源深思精髓教育者,博士生教员。

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