巴西政府数据开放的特点及对我国的启示

何Naidong Huang Ruhua

摘 要:文字经过对触及巴西政府标明吐艳的文档资料与网站满意的考察,获取生料并对其满意的停止总结和剖析。。论述瞥见,巴西联姻的标明开着的早已发动。、有瞬间的政府标明开着的基准和顺序。、招引大众染指、主动的国际通敌等一则,在政府高层的设计中,书法家的政府标明是值当的。、引为鉴戒大众染指和标明价。。

关键词:巴西;政府标明;吐艳标明;吐艳谋略性;法规

中图搭配号:;G203 文档独特性码:A DOI:10.11968/tsyqb.1003-6938.2017005

Abstract This paper summarizes the advantages of open government data of the Brazilian Federal Government in order to put forward feasible suggestions for the development of open government data in 奇纳河。 With literature review and survey of the websites, it is found that Brazilian government has made perfect policies and regulations, formulated detailed standards and processes to attract public participation and active international 通敌。 Finally, the author puts forward three suggestions for China to open government data: to make top-level design, to attract the public participation and to dig the data 价。

Key words Brazil; government data; open data; open policy; laws and regulations

吐艳政府标明(吐艳式) Government Data,吐艳国会大厦的本人要紧接防,使遭受了各国政府和跨国银行的关怀。。巴西正吐艳知根底(吐艳) Knowledge Foundation)解除的《2015全球吐艳标明索引标志》[1](Global Open Data 索引标志得分790,头等的第十三,发动奇纳河家头等的优先。2016,万维网基础(World) Wide Web 基础发布的吐艳式标明气压表:全球宣告(第三版)〔2〕(开着的) Data Barometer: Global Report-Third 在版中),巴西头等的第十七。,其如愿以偿维度得分为80。,全面的头等的第三,紧接英国和美国。可见,巴西已适合本人吐艳度高、发生影响大的发动奇纳河家。。

巴西和奇纳河属于发动奇纳河家。,他们都是金砖四国的盟员。,但两国政府都对政府标明吐艳。,无论是从跨国银行的头等的最好还是练习成功实现的事,奇纳河开着的政府标明与巴西私下在很大差距。。同时,巴西对政府标明吐艳。,另外其正中鹄的一局部不可和销路处理的成绩。。由于此,本文拟对巴西政府标明吐艳的练习停止剖析,总结政府标明开着的的削尖。,挥向信赖摸索C表达容量中可供引为鉴戒的经历。,有助于我国在政府标明吐艳接防少走弯路。

1 谋略性法规和削尖

巴西政府为了助长和以誓言约束政府标明吐艳,团体环绕政府标明吐艳、吐艳工序、标明基准等相干接防早已状态了侦察队两两散开的无比的。。

巴西政府标明吐艳常常是“谋略性法规先行”,政府标明开着的的工艺流程不断地和公式主义。,它触及政府标明吐艳凑合着活下去。、基准工艺流程与服用。这些谋略性法规是片面的。、可持续发动的削尖。

谋略性法规触及满意的片面。

以以誓言约束公民获取新闻的基本趣味。,《新闻入口法》于2011年11月18日在巴西发表履行。。该法对“新闻”“文档”“私事新闻”“我新闻”“新闻处理”随着新闻的“可维修业务性”“权力”“详尽的性”等基本胚胎做了不隐瞒的。政府机关和机构的恳求,要对新闻停止凑合着活下去、庇护与吐艳,主要地对私事新闻和我新闻的庇护。。显然,公民可以在政府机构中获取新闻。、政府机构参战新闻、获取社会公共资产凑合着活下去新闻和INF的趣味,并开着的政府机构新闻。、政府财政转变记载、工资新闻、需价新闻、监控人员新闻和社会协同成绩和倚靠新闻的任务。新闻获取规律也为恳求的获取企图了要求。,主要地,新闻入口把持和秘密条目是,庇护私事新闻和我新闻。。新闻获取法对联邦宪法药典的公民使过得快活的“对新闻获取的趣味”做出了详细的阐释,庇护公民的成功权是最直线局部、最现行的的法度。。

从政事开着的标明凑合着活下去谈起,2011年10月11日,7579号下订单药典了使成为联邦行政机关新闻技术资源凑合着活下去体系;2012年5月16日,7724号下订单药典在入口限度局限和秘密学期内对新闻停止搭配和获取的顺序;2000年10月18日,第7724号下订单复兴电子政事执行委任。;2014年7804号法案在图式化部使成为公共标明凑合着活下去委任等。从政府标明开着的的工艺流程和基准谈起,2002年3月27日,果断第五根据摆设联邦标明处理服役CE;2002年7月29日,果断第七为联邦公共行政确切地阐述药典和适用于;行政决议第四分经过的号使成为国家的吐艳标明根底设施;2011年9月14日下订单确切地阐述“吐艳政府国家的举动详细提出某事”等。

论政府标明的吐艳与服用,2014号法案第7804号使生根吐艳标明法,担任编制公共行政开着的标明手册。,它还企图互联网网络服用代言人和布置化吐艳DAT。。论公民获取政府标明权的以誓言约束,联邦宪法供给公民获取新闻的趣味。;新闻获取法药典掌握巴西政府机构的公共新闻都可以被获取,大众和我都必需请教成功I的顺序。。

法规一脉相承。,不断发动

巴西法最早眼前的新闻获取的胚胎,确切地阐述详细的法度——获取新闻的法度。,庇护公民获取政府新闻的趣味,更详细地以誓言约束吐艳政府标明的入口。,补充者法规的补充者,可以看出,巴西正以誓言约束公民成功政府OP。,早已状态了一套详尽的的法规。,联邦宪法,到新闻获取法,再到131补充者法和2014年7804号法案的眼前的,法规失去嗅迹孤独的。,他们私下缠住陆续的相干。,从新闻获取胚胎的扩展到练习。

从这些法度、法规和谋略性的确切地阐述中得力,仅在吐艳式标明气压计中:全球宣告(第三版),在政府工资中 破费),独自地巴西和1号英国做了[ 17 ]。,立宪的独一无二的道路是巴西。、法国、朝鲜、和英国人[ 17 ]。巴西政府确切地阐述的这些谋略性和法规全然脱掉了政府标明吐艳工艺流程中出生于政府内里的的堵塞,使巴西政府數据吐艳有法可依、有警告悬条标喻。

2 巴西政府标明吐艳的工序与基准

为了助长巴西政府标明吐艳,巴西政府吸引了吐艳标明详细提出某事(open data 详细提出某事)。吐艳标明详细提出某事的目的是设计基准化的标明放大。,所以向前推政府机关向大众企图的标明。吐艳标明详细提出某事包含两个安排。,优先,在国家的层面的指导者。,国家的吐艳标明根底设施(IDA)举动详细提出某事的履行,二、在详细履行层面上,政府机关。

政府标明吐艳工艺流程

适合印度的举动详细提出某事,巴西联姻机关和机构都要根据INDA的举动详细提出某事眼前的并履行机关和机构内里的标明吐艳详细提出某事。为了指导者和扶助联姻机关和机构、眼前的、在团体内履行吐艳标明举动详细提出某事,巴西联姻传唤了吐艳标明详细提出某事研讨会。 and Workshop Plans Open Data and Government Policy for Data 吐艳),训练天然研讨会于2004开端。,巴西联姻一向留存执行。,到眼前为止,早已有14次集合了。。从履行的角度,巴西联姻机关和机构吐艳任务详细提出某事:(1)吸引本人的吐艳标明详细提出某事;(2)无论健康色泽如何75%的吐艳标明详细提出某事。;(3)更新和维修业务出生于巴西吐艳标明出入口的标明。。这是吸引本人的吐艳标明详细提出某事的优先阶段。,它可以分为4个程序[19 ](见图1)。。眼前已有27个联姻机关和机构眼前的了本人2016-2017年的吐艳标明举动详细提出某事[20],他们还赞成吃光他们的任务详细提出某事的三个阶段。。

INDA举动详细提出某事与联姻机关和机构的吐艳标明举动详细提出某事是巴西联姻标明吐艳最直线局部详细的举动,执意由于这些瞬间的举动详细提出某事。,让巴西适合吐艳标明的成玻璃状:全球宣告〔17〕(第三版),在如愿以偿维度上得分80。,全面的头等的第三。

政府标明吐艳基准

印度是巴西详细提出某事的。、担任政府标明开着的的预算凑合着活下去机关,从2012年5月12日开端。它发展了一套吐艳的标明榜样。、技术、顺序和把持机制基准,吐艳标明格式普遍的,助长政府标明的放大与获取。其目的包含[ 19 ]。:限界、团体和同等的吐艳标明并使成为其运转榜样。;背衬、根据和更合适的地吐艳标明参战,为联姻机构的标明开着的企图技术背衬;向前推吐艳标明的价等。。印度政府担任使成为巴西联姻的标明交流提取岩芯。,印度举动详细提出某事的确切地阐述与履行。印度的IAA2013-2014举动详细提出某事于2013年2月经过。,该详细提出某事的满意的包含[ 19 ]。:印度容量新生事物详细提出某事、举动详细提出某事的发出、巴西吐艳式标明出入口新生事物的编辑、巴西吐艳标明存在答应协定的评价、吐艳式标明壮年期榜样、企图吐艳标明技术背衬、根据确切地阐述国家的吐艳标明谋略性、鼓舞大众染指印度、启动助长和使活动吐艳标明生态体系的举动。。可见,印度的举动详细提出某事不独触及国家的层面。、社会层面的基准,它还包含政府标明吐艳到微观层面的基准。,它触及政府标明开着的的技术背衬。、答应协定、谋略性以誓言约束、壮年期榜样及倚靠详细办法。

巴西政府标明吐艳工艺流程中还主动地运用新闻技术和国际行情基准,确保政府标明通畅。。互连标明等技术不独可以向前推GOV的用户体会,它还可以向前推标明的价和效能。。巴西政府标明吐艳出入口网站采取了吐艳知基础的CKAN器,使出入口网站的标明解除和入口全部手边的。;运用翻开 工资器使政府预算和工资标明形象。;运用吐艳知基础的吐艳标明手册〔21〕(吐艳) Data 手册)、巴西W3C团体的政府吐艳标明手册[22](Manual of open data: 政府)、全面的银行吐艳政府标明器包〔23〕(开着的) Government Data 器包、吐艳标明论述所(吐艳式) Data 吐艳式标明壮年期榜样〔24〕(壮年期) Model for Open Data)作为巴西政府机构在确切地阐述政府吐艳标明谋略性时的适用于等。这些新闻技术和跨国银行行情的基准可以使得巴西政府标明吐艳出入口更具有通用性,为从此以后的发动和晋级使沉淀了根底。。

为了以誓言约束吐艳标明谋略的无效履行,巴西联姻还总结了侦察队两两散开指导者联姻机关和机构停止吐艳标明的用纸覆盖(见表2)。这些用纸覆盖出生于政府标明的开着的标明。、标明工序、技术背衬、吐艳标明详细提出某事和倚靠接防停止普遍的和阐明,可以助长巴西联姻更发动标明吐艳举动,有助于向前推巴西联姻标明开着的的整数程度。

3 普遍的招引大众的染指

政府标明自由主义化失去嗅迹政府的单接防性成绩。,它销路全社会的染指。,巴西联姻主动地鼓舞社会大众和种姓染指政府标明吐艳和运用政府标明。巴西优先版《吐艳政府联姻举动详细提出某事》执意由巴西联姻使成为的官方社会任务组(the Working Group of Civil 社会)吃光。它集结了10个官方种姓。,有利于任务组任务组确切地阐述舞会办法,并背衬方针决策工艺流程的执行和MONITO,种姓也可以包含在议论提案中。。普通民主政体的党员也可以经过本人在线平台——民主政体的讨论会配制到议论中。任务组还将团体政府间的会话集合。,在举动详细提出某事的第二的版中,由S发生了19项赞成。。巴西发布的吐艳标明举动详细提出某事,也不隐瞒的眼前的:状态协同方针决策的机制真希 [30]。

2012,巴西传唤了优先届四海透澈度与社会大会。 1st National Conference on Transparency and Social 把持),用于向前推巴西政府透澈度和助长政府标明吐艳。集合的与会代表出生于巴西掌握州和联邦区的2750个城市,集合动员起来了近100万名巴西的。,并且直线局部染指集合的超越15万人。出生于巴西四海处处的代表议论并照准了针对向前推巴西政府透澈度和提高公共新闻获取有利条件性的提案,第二的版对政府标明开着的眼前的了其正中鹄的一局部提议。。

巴西政府标明吐艳出入口的新生事物全程都在社会盟员的协同染指下吃光的,助长政府标明服用。比如,巴西吐艳知基础(吐艳) Knowledge Foundation 巴西)、W3C巴西办事处(W3C) Brazilian 要紧官职)新生事物工艺流程正中鹄的倚靠社会非政府团体,主动扶助巴西发展标明集,发展吐艳式标明辅助的等。。政府DAT的吐艳有社会和种姓染指。,让政府标明开着的的工艺流程获得监视。,也可以使巴西政府标明有挥向、目的吐艳,向前推了标明的服用率,向前推了标明服用效能。。

4 主动的国际通敌

染指使成为本人吐艳的政府联姻

2011年4月,巴西配制吐艳政府联姻〔31〕 Government Data 伙伴相干),协同确切地阐述《吐艳政府联姻宣言》(宣言) of Open Government 伙伴相干),联姻的挥向是上涨政府参战的透澈度。,更合适的地公民社会染指向前推公共服役程度,政府标明开着的是提高买卖接管的要紧中级的经过。。

配制吐艳政府联姻后,巴西主动与倚靠盟员国交流通敌,获知他们在翻开政府标明接防的经历。,无力地促进了巴西政府标明吐艳的发动。巴西联姻确切地阐述了吐艳式的优先个版本。,轻蔑的拒绝或不承认吐艳政府联姻评价宣告以为巴西政府标明吐艳缺少吃水,倘若独自地两个机关染指政府标明吐艳,O,预算凑合着活下去部,赞成的举动侧重于标明吐艳根底设施的新生事物上,如出入口网站、标明库的新生事物。相当的地,〔32〕,吐艳政府联姻举动的第二的版。,联姻的标明吐艳主件早已繁殖。,有8个联邦机关染指政府标明开着的。。放大政府标明吐艳的排列。,赞成举动开端关怀政府的详细开着的满意的,与政府工资触及、民生、地形、戎、训练、司法标明等接防的政府标明,赞成的量差不多繁殖了一倍。。配制吐艳政府联姻极大地促进了巴西政府标明吐艳的增长和发动。

列席开着的政府联姻高层集合

2011年7月12日,巴西伴随了33次开着的集合的高水平仪集合。 Open Government Partnership High-Level 集合),美国和倚靠染指国主动摸索健康色泽如何,上涨政府透澈度,使充分活动OGP在国际社会正中鹄的主动作用,为巴西政府标明吐艳在新闻技术服用接防积聚了经历。

南美洲吐艳标明区域集合

2013年6月26日,巴西伴随南美洲吐艳标明区域集合〔34〕 Conference on Open Data for Latin America and the Carbibbean),染指了政府标明开着的技术的议论。、政府的满意的和重大聚会,书法家主动议论了政府标明开着的等本题。。

同时,巴西也主动与倚靠跨国银行通敌。,与万维网(全面的)的联姻 Wide Web 财团)在巴西同盟条约使成为了W3C要紧官职。,作为公民政权,主动染指巴西联姻的吐艳,在HTML、XML主动企图技术背衬和监视。。主动与倚靠国家的和国际汇兑通敌,一接防,巴西联姻可以吸取倚靠政府的优势。,日见增长的国际视野,有助于更合适的地助长巴西政府标明的吐艳;另一接防,依赖配制吐艳政府联姻,该团体的宣言和发动方针将结果本人,从巴西政府表面来促进巴西政府标明吐艳增长。

5 巴西政府标明吐艳对我国的照明

轻蔑的拒绝或不承认巴西联姻早已确切地阐述了侦察队两两散开谋略性。、法规、名人、政府标明开着的基准,但这仅有的政府标明吐艳的起始点。,政府标明吐艳是俗僧的。、温和的的工艺流程。与英、美、与新西兰及倚靠国家的比拟,巴西联姻依然缺少标明开着的。,比如,吐艳度销路更论述。、政府标明开着的的主件销路繁殖。、吐艳满意的销路繁殖。、监视榜样不细致纹理等。。

奇纳河政府的标明吐艳才刚刚开端。,并且一向在气候中。、水文、政府新闻印与倚靠接防的如愿以偿。但我国政府的标明吐艳仍做开动阶段。,政府新闻资源服役仅有的为了助长吐艳。引为鉴戒巴西政府标明吐艳练习的削尖,它可以照明书法家政府的标明吐艳。。

提高政府标明开着的的上栏设计

率先,谋略性与法度以誓言约束。巴西政府吐艳标明的每本人详细提出某事与举动都有相当的的谋略性法规的以誓言约束,新闻获取法、《131补充者法》随着2002年7月29日第07号果断等各项谋略性法规。在我国,出现,清楚政府的法度庇护,不独缺少法度以誓言约束。,相干谋略性不到位。,仅有2007年的《政府新闻开着的条例》随着《助长大标明发动举动大纲》这般的普遍的性用纸覆盖[36]。这使得书法家的政府标明在吐艳的男朋友和吐艳的远景中是强制的的。。相当的地,我国迫切销路确切地阐述相当的的谋略性法规。,不隐瞒的政府对法度和国家的标明的开着的恳求,详细提出某事政府的开着的标明。,发出政事开着的标明。

其次,提高勾结社团。不管书法家的其正中鹄的一局部政府早已开端开着的政府标明。,但他们不断地做本人的摸索阶段。,缺少国家的一致同等的的团体。。巴西联姻对政府标明展现的举动与详细提出某事,由各级政府和团体合并的的委任使成为。,比如,吐艳政府间执行委任。、国家的吐艳标明根底设施委任(委任) of the National Infrastructure Open 标明),这有助于打碎团体间标明吐艳的堵塞。,让政府机构执行一致的谋略性。、基准与详细提出某事,政府标明开着的秩序。如下,奇纳河急用使成为政府标明吐艳举动集合,引领我国政府标明吐艳的全球举动、一致图式化,触及各级政府机构,奇纳河处处政府标明吐艳的不隐瞒的标的目的。

惟一剩下的,按部就班,逐渐吐艳。巴西联姻从它眼前的吐艳政府详细提出某事后,政府标明吐艳早已将近5年了。。奇纳河政府标明吐艳仍做驿站。,政事标明开着的满意的、吐艳工艺流程仍做摸索阶段。。相当的地,书法家宜尊敬我国政府的DAT民情。,熟人我国政府的标明色泽,不隐瞒的奇纳河演示对政府标明的销路。,法度和谋略性背衬,合并的奇纳河政府运作的整队,按部就班,逐渐吐艳政府标明,书法家不宜剽窃外面的开着的的政府标明榜样。。

表面用户销路

政府标明向大众和社会机构吐艳。,它们是政府标明中运用最普遍的的一组。。巴西《吐艳政府联姻举动详细提出某事》第二的版[32]中不隐瞒的眼前的复兴永存官方社会任务组(civil society Working 组),并应确切地阐述什么价钱机制。,以誓言约束公民染指和监视执行参战。巴西政府还使成为了由总控要紧官职(the Office of the Comptroller General,本人在线凑合着活下去体系——电子公民新闻服役 Electronic Citizen Information Service,e-SIC),作为剖析巴西的民新闻销路削尖的器,它可以搜集家属的新闻恳求。,结合巴西的新闻销路的标明库,当家属有十足的新闻销路时,在状态必然余地标明集继后,书法家可以从DA的角度剖析家属的新闻销路特点。,所以企图更具针对性的赋予个性服役。。让用户染指政事标明的吐艳。,书法家不独可以直线局部熟人用户的销路。,标明吐艳更具针对性。,向前推标明服用效能,它可以向前推政府开着的标明的能力。,如愿以偿政事开着的与欣赏标明的双赢。

以表面用户销路,预述是书法家的政府销路不隐瞒的是什么大众。。眼前,奇纳河局部间隔政府官员标明服役平台考察,比如,北京市政府资源标明网、上海市政府标明服役网等。,在WebSI上对政府标明的销路停止了问卷考察。。轻蔑的拒绝或不承认,这些在线考察并不必然流言蜚语用户的销路。。一接防,这些政府标明服役平台上的问卷复杂,另一接防,对间隔各级政府标明服役平台的考察,缺少一致同等的,用户集团单,论述时期圆状物常常较长。,它不克不及晴朗的地流言蜚语用户在短时期内的练习销路。。用户销路论述,政府可以外包专业的第三方论述机构。这般,使论述全部特别化。,它还可以节省更多的时期。,在对立较短的时期内,家属获得了政府的真实销路。。

开掘标明值

政府标明的开着的几何平均宏大的潜力。,经过翻开政府标明,它可以助长客人的改革和发动。,促进以市民为提取岩芯的服役〔37〕。政府标明的吐艳不独可以向前推政府的政府财政透澈度,它还可以抵达每年无论健康色泽如何3兆的财务状况价。。在波士顿,政府标明的吐艳变更了公立神学院学生的训练使过于劳累。,改进的根源、社区和神学院学生的争议成绩。在除英国外的欧洲国家,吐艳式标明有助于神学院学生凑合着活下去者预测非常结果的销路,本钱降低高达24%。2016的直线局部标明吐艳任务是75000个任务岗位。。从2016年到2020年,早已创办了近25000个额定的直线局部翻开标明柄状物。。2020年欧盟预测公共机关本钱减少开支为170亿欧元[38]。可见,吐艳的政府标明可以抵达宏大的社会效益和财务状况效益。,不管巴西政府标明吐艳在全面的各国的头等的中靠前,但GDP自2011以后一向在降临。,巴西央行解除的最新《聚集考察》[39]宣告显示,估计巴西财务状况将在2016降临。。巴西地形统计局解除标明[ 40 ]显示,到2016年7月底,巴西无益率上升至,无益率跑到1180万,2012以后的最高程度。。并且书法家在考察巴西政府标明吐艳的工艺流程中,因为服用巴西政府标明、向前推社会效益、差不多没触及于无益安顿的相干标明。。这是巴西政府标明吐艳的本人不可,相当的地,奇纳河正做吐艳政府标明的工艺流程中。,主动阻碍政府标明开着的化,应开掘政府开着的标明的价。,让政府标明吐艳片面服役社会。

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5053.htm.

著作家:胡志东,男,武汉大学新闻资源凑合着活下去学院论述生;黄如花,女,武汉大学新闻资源论述提取岩芯训练,博士生劝告者。

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