巴西政府数据开放的特点及对我国的启示

何Naidong Huang Ruhua

摘 要:文字经过对相干巴西政府创纪录的吐艳的证明资料与网站心甘情愿的考察,获取生料并对其心甘情愿的举行总结和剖析。。调查发明,巴西社团的创纪录的越过曾经膨胀物。、有极小的的政府创纪录的越过阐明书和顺序。、招引大众插脚、积极分子的国际用棍棒打等使有特色,在政府高层的设计中,朕的政府创纪录的是值当的。、引为鉴戒大众插脚和创纪录的估计本钱。。

关键词:巴西;政府创纪录的;吐艳创纪录的;吐艳战略;法规

中图搭配号:;G203 证明特有的码:A DOI:10.11968/tsyqb.1003-6938.2017005

Abstract This paper summarizes the advantages of open government data of the Brazilian Federal Government in order to put forward feasible suggestions for the development of open government data in 柴纳。 With literature review and survey of the websites, it is found that Brazilian government has made perfect policies and regulations, formulated detailed standards and processes to attract public participation and active international 用棍棒打。 Finally, the author puts forward three suggestions for China to open government data: to make top-level design, to attract the public participation and to dig the data 估计本钱。

Key words Brazil; government data; open data; open policy; laws and regulations

吐艳政府创纪录的(吐艳式) Government Data,吐艳国会大厦的独身要紧小眼面,触发某事了各国政府和跨国银行的关怀。。巴西在吐艳知根底(吐艳) Knowledge Foundation)发布的新闻的《2015全球吐艳创纪录的指数的》[1](Global Open Data 指数的得分790,社会阶层第十三,膨胀物柴纳家社会阶层第一位。2016,万维网基础(World) Wide Web 基础发表的吐艳式创纪录的气压表:全球公布》(第三版)[2](Open Data Barometer: Global Report-Third 在版中),巴西社会阶层第十七。,其拐角维度得分为80。,袜口社会阶层第三,紧接英国和美国。可见,巴西已变得独身吐艳度高、使前后或来回摇摆大的膨胀物柴纳家。。

巴西和柴纳属于膨胀物柴纳家。,他们都是金砖四国的分子。,但两国政府都对政府创纪录的吐艳。,无论是从跨国银行的社会阶层左右业务出路,柴纳越过政府创纪录的与巴西当中在很大差距。。同时,巴西对政府创纪录的吐艳。,没有活力的少数缺少和必要处理的成绩。。于此此,本文拟对巴西政府创纪录的吐艳的业务举行剖析,总结政府创纪录的越过的特性。,专注的取决于探究C讲中可供引为鉴戒的阅历。,有助于我国在政府创纪录的吐艳小眼面少走弯路。

1 战略法规和特性

巴西政府为了助长和确保政府创纪录的吐艳,薄纸环绕政府创纪录的吐艳、吐艳议事程序、创纪录的阐明书等互相牵连小眼面曾经使成形了丰满的的无比的。。

巴西政府创纪录的吐艳频繁地是“战略法规先行”,政府创纪录的越过的进行永远在流行中的使成陈规。,它触及政府创纪录的吐艳执行。、阐明书进行与应用。这些战略法规是片面的。、可持续膨胀物的特性。

战略法规触及心甘情愿的片面。

以确保公民获取物的基本正确。,《物提问法》于2011年11月18日在巴西发表家具。。该法对“物”“证明”“归入密级的物”“个体物”“物处理”然后物的“有用性”“权威”“使和谐性”等基本观念做了判定。政府机关和机构的盘问,要对物举行执行、看守与吐艳,尤其地对归入密级的物和个体物的看守。。显然,公民可以在政府机构中获取物。、政府机构运用物、获取社会公共有利术语财物执行物和INF的正确,并越过政府机构物。、政府财政转变记载、费用物、要求开价物、测定物和社会协同成绩和宁静物的任务。物获取原理也为要价的获取预备了术语。,尤其地,物提问把持和保密能耐条目是,看守归入密级的物和个体物。。物获取法对联邦宪法判定的公民喜欢的“对物获取的正确”做出了详细的阐释,看守公民的学到权是最导演、最实体的法度。。

从政事越过创纪录的执行谈起,2011年10月11日,7579号发布命令判定了使成为联邦行政机关物技术资源执行体系;2012年5月16日,7724号发布命令判定在提问限度局限和保密能耐术语内对物举行搭配和获取的顺序;2000年10月18日,第7724号发布命令建立电子政事演技委员。;2014年7804号法案在发射部使成为公共创纪录的执行委员等。从政府创纪录的越过的进行和阐明书谈起,2002年3月27日,后果第五认可摆设联邦创纪录的处理维修CE;2002年7月29日,后果第七为联邦公共行政等同于判定和导演原则;行政确定第第四音级号使成为国民吐艳创纪录的根底设施;2011年9月14日发布命令等同于“吐艳政府国民行为设计”等。

论政府创纪录的的吐艳与应用,2014号法案第7804号建立吐艳创纪录的法,担任编制公共行政越过创纪录的手册。,它还预备互联网网络涂使联系和构造化吐艳DAT。。论公民获取政府创纪录的权的确保,联邦宪法委托公民获取物的正确。;物获取法判定全部的巴西政府机构的公共物都可以被获取,大众和个体都必不可少的事物相干到学到I的顺序。。

法规一脉相承。,不断膨胀物

巴西法最早打算物获取的观念,等同于详细的法度——获取物的法度。,看守公民获取政府物的正确,更详细地确保吐艳政府创纪录的的提问。,增补法规的增补,可以看出,巴西在确保公民学到政府OP。,曾经使成形了一套使和谐的法规。,联邦宪法,到物获取法,再到131增补法和2014年7804号法案的打算,法规责备孤独的。,他们当中不得不陆续的相干。,从物获取观念的扩展到业务。

从这些法度、法规和战略的等同于中有助于,仅在吐艳式创纪录的气压计中:全球公布(第三版),在政府费用中 破费),独一无二的巴西和1号英国做了[ 17 ]。,立宪的鳎道路是巴西。、法国、百里挑一、和英国人[ 17 ]。巴西政府等同于的这些战略和法规灵验地处理了政府创纪录的吐艳进行中来自某处政府胸怀的的堵塞,使巴西政府數据吐艳有法可依、有宣言标明。

2 巴西政府创纪录的吐艳的议事程序与阐明书

为了助长巴西政府创纪录的吐艳,巴西政府挤出了吐艳创纪录的设计(open data 设计)。吐艳创纪录的设计的目的是设计阐明书化的创纪录的视野。,秉承前进政府机关向大众预备的创纪录的。吐艳创纪录的设计包含两个约定。,第一位,在国民层面的导演。,国民吐艳创纪录的根底设施(IDA)行为设计的家具,二、在详细家具层面上,政府机关。

政府创纪录的吐艳进行

契合印度的行为设计,巴西社团机关和机构都要秉承INDA的行为设计打算并家具机关和机构胸怀的创纪录的吐艳设计。为了导演和帮忙社团机关和机构、打算、在薄纸内家具吐艳创纪录的行为设计,巴西社团用电话通知了吐艳创纪录的设计研讨会。 and Workshop Plans Open Data and Government Policy for Data 吐艳),培养不做作的研讨会于2004开端。,巴西社团一向执意演技。,到眼前为止,曾经有14次会了。。从家具的角度,巴西社团机关和机构吐艳任务设计:(1)挤出本人的吐艳创纪录的设计;(2)至多75%的吐艳创纪录的设计。;(3)更新和辩护来自某处巴西吐艳创纪录的出身的创纪录的。。这是挤出本人的吐艳创纪录的设计的第一位阶段。,它可以分为4个进行[19 ](见图1)。。眼前已有27个社团机关和机构打算了本人2016-2017年的吐艳创纪录的行为设计[20],他们还承兑走完他们的任务设计的三个阶段。。

INDA行为设计与社团机关和机构的吐艳创纪录的行为设计是巴西社团创纪录的吐艳最导演详细的行为,简直因这些极小的的行为设计。,让巴西变得吐艳创纪录的的睛雨表:全球公布〔17〕(第三版),在拐角维度上得分80。,袜口社会阶层第三。

政府创纪录的吐艳阐明书

印度是巴西设计的。、担任政府创纪录的越过的预算执行机关,从2012年5月12日开端。它剥削了一套吐艳的创纪录的做模特儿。、技术、顺序和把持机制阐明书,吐艳创纪录的格式阐明书,助长政府创纪录的的视野与获取。其目的包含[ 19 ]。:使不隐瞒的、薄纸和和谐吐艳创纪录的并使成为其运转方式。;支持者、认可和改进吐艳创纪录的运用,为社团机构的创纪录的越过预备技术性支持者;前进吐艳创纪录的的估计本钱等。。印度政府担任使成为巴西社团的创纪录的交流心脏。,印度行为设计的等同于与家具。印度的IAA2013-2014行为设计于2013年2月经过。,该设计的心甘情愿的包含[ 19 ]。:印度能耐开发区设计、行为设计的视野、巴西吐艳式创纪录的出身开发区的新发布、巴西吐艳创纪录的现存的答应同意的评价、吐艳式创纪录的到期做模特儿、预备吐艳创纪录的技术性支持者、认可等同于国民吐艳创纪录的战略、促进大众插脚印度、启动助长和使兴奋吐艳创纪录的生态体系的行为。。可见,印度的行为设计不只触及国民层面。、社会层面的阐明书,它还包含政府创纪录的吐艳到微观层面的阐明书。,它触及政府创纪录的越过的技术性支持者。、答应同意、战略确保、到期做模特儿及宁静详细办法。

巴西政府创纪录的吐艳进行中还积极分子地运用物技术和国际流通时期阐明书,确保政府创纪录的无阻挡的。。连接创纪录的等技术不只可以前进GOV的用户体会,它还可以前进创纪录的的估计本钱和能力。。巴西政府创纪录的吐艳出身网站采取了吐艳知基础的CKAN器,使出身网站的创纪录的发布的新闻和提问每个手边的。;应用翻开 费用器使政府预算和费用创纪录的形象。;应用吐艳知基础的吐艳创纪录的手册〔21〕(吐艳) Data 手册)、巴西W3C薄纸的政府吐艳创纪录的手册[22](Manual of open data: 政府)、袜口银行吐艳政府创纪录的器包〔23〕(越过) Government Data 器包、吐艳创纪录的调查所(吐艳式) Data 吐艳式创纪录的到期做模特儿〔24〕(到期) Model for Open Data)作为巴西政府机构在等同于政府吐艳创纪录的战略时的顾及等。这些物技术和跨国银行流通时期的阐明书可以使得巴西政府创纪录的吐艳出身更具有和睦相处,为将来的膨胀物和晋级使定居了根底。。

为了确保吐艳创纪录的战略的无效家具,巴西社团还总结了丰满的导演社团机关和机构举行吐艳创纪录的的档案(见表2)。这些档案来自某处政府创纪录的的越过创纪录的。、创纪录的议事程序、技术性支持者、吐艳创纪录的设计和宁静小眼面举行阐明书和阐明,可以助长巴西社团更多膨胀物创纪录的吐艳行为,有助于前进巴西社团创纪录的越过的完整的程度。

3 广泛地招引大众的插脚

政府创纪录的自由主义化责备政府的单小眼面性成绩。,它必要全社会的插脚。,巴西社团积极分子地促进社会大众和社会群体插脚政府创纪录的吐艳和应用政府创纪录的。巴西第一位版《吐艳政府社团行为设计》执意由巴西社团创办的官方社会任务组(the Working Group of Civil 社会)走完。它用电话通知了10个官方社会薄纸。,避免任务组任务组等同于舞会办法,并支持者方针决策进行的演技和MONITO,社会薄纸也可以包含在议论提案中。。普通演示也可以经过独身在线平台——民权集会的公共场所配制到议论中。任务组还将薄纸政府间的会话会。,在行为设计的次货版中,由S发生了19项承兑。。巴西发表的吐艳创纪录的行为设计,也不隐瞒的打算:使成形协同方针决策的机制真希 [30]。

2012,巴西用电话通知了第一位届全国性透明性与社会大会。 1st National Conference on Transparency and Social 把持),用于上涨巴西政府透明性和助长政府创纪录的吐艳。会的参与国来自某处巴西全部的州和联邦区的2750个城市,会引起了近100万名巴西的。,同时导演插脚会的超越15万人。来自某处巴西全国性处处的代表议论并满意、喜欢了针对前进巴西政府透明性和提高公共物获取宽裕的性的提案,次货版对政府创纪录的越过打算了少数提议。。

巴西政府创纪录的吐艳出身的开发区全程都在社会分子的协同插脚下走完的,助长政府创纪录的应用。诸如,巴西吐艳知基础(吐艳) Knowledge Foundation 巴西)、W3C巴西办事处(W3C) Brazilian 办公楼)开发区进行击中要害宁静社会非政府薄纸,积极分子帮忙巴西剥削创纪录的集,剥削吐艳式创纪录的指导等。。政府DAT的吐艳有社会和社会群体插脚。,让政府创纪录的越过的进行归因于监视。,也可以使巴西政府创纪录的有专注的、目的吐艳,前进了创纪录的的应用率,前进了创纪录的应用能力。。

4 积极分子的国际用棍棒打

插脚使成为独身吐艳的政府社团

2011年4月,巴西配制吐艳政府社团〔31〕 Government Data 伙伴相干),协同等同于《吐艳政府社团宣言》(宣言) of Open Government 伙伴相干),社团的专注的是加强政府运用的透明性。,利用公民社会插脚前进公共维修程度,政府创纪录的越过是提高交际接管的要紧尺寸经过。。

配制吐艳政府社团后,巴西积极分子与宁静分子国交流用棍棒打,知识他们在翻开政府创纪录的小眼面的阅历。,无力地鞭策了巴西政府创纪录的吐艳的膨胀物。巴西社团等同于了吐艳式的第一位个版本。,再吐艳政府社团评价公布以为巴西政府创纪录的吐艳缺少吃水,结果独一无二的两个机关插脚政府创纪录的吐艳,O,预算执行部,承兑的行为侧重于创纪录的吐艳根底设施的开发区上,如出身网站、创纪录的库的开发区。于是,〔32〕,吐艳政府社团行为的次货版。,社团的创纪录的吐艳干曾经补充把正式送入精神病院。,有8个联邦机关插脚政府创纪录的越过。。详述政府创纪录的吐艳的视野。,承兑行为开端关怀政府的详细越过心甘情愿的,与政府费用相干、民生、天文、戎、提出、司法创纪录的等小眼面的政府创纪录的,承兑的全部效果简直补充把正式送入精神病院了一倍。。配制吐艳政府社团极大地鞭策了巴西政府创纪录的吐艳的追逐和膨胀物。

列席越过政府社团高层会

2011年7月12日,巴西伴随了33次越过会的高评分会。 Open Government Partnership High-Level 会),美国和宁静插脚国积极分子探究方式,加强政府透明性,使充分活动OGP在国际社会击中要害积极分子作用,为巴西政府创纪录的吐艳在物技术应用小眼面整理了阅历。

南美洲吐艳创纪录的区域会

2013年6月26日,巴西伴随南美洲吐艳创纪录的区域会〔34〕 Conference on Open Data for Latin America and the Carbibbean),插脚了政府创纪录的越过技术的议论。、政府的心甘情愿的和恩惠,朕积极分子议论了政府创纪录的越过等本题。。

同时,巴西也积极分子与宁静跨国银行用棍棒打。,与万维网(袜口)的社团 Wide Web 财团)在巴西联姻创办了W3C办公楼。,作为公民管理,积极分子插脚巴西社团的吐艳,在HTML、XML积极分子预备技术性支持者和监视。。积极分子与宁静国民和国际汇兑用棍棒打,一小眼面,巴西社团可以吸取宁静政府的优势。,愈增长的国际视野,有助于更好地地助长巴西政府创纪录的的吐艳;另一小眼面,依赖配制吐艳政府社团,该薄纸的宣言和膨胀物方针将拐角独身,从巴西政府内部来鞭策巴西政府创纪录的吐艳追逐。

5 巴西政府创纪录的吐艳对我国的引起

尽管不愿意巴西社团曾经等同于了丰满的战略。、法规、建立、政府创纪录的越过阐明书,但这全然政府创纪录的吐艳的终点。,政府创纪录的吐艳是俗僧的。、舒缓的进行。与英、美、与新西兰及宁静国民比拟,巴西社团依然缺少创纪录的越过。,诸如,吐艳度必要更多调查。、政府创纪录的越过的干必要补充把正式送入精神病院。、吐艳心甘情愿的必要补充把正式送入精神病院。、监视方式不细致纹理等。。

柴纳政府的创纪录的吐艳才刚刚开端。,同时一向在气候中。、水文、政府物发射与宁静小眼面的拐角。但我国政府的创纪录的吐艳仍发生开动阶段。,政府物资源维修全然为了助长吐艳。引为鉴戒巴西政府创纪录的吐艳业务的特性,它可以引起朕政府的创纪录的吐艳。。

提高政府创纪录的越过的最大的设计

率先,战略与法度确保。巴西政府吐艳创纪录的的每独身设计与行为都有中肯的的战略法规的确保,物获取法、《131增补法》然后2002年7月29日第07号后果等各项战略法规。在我国,礼物,清楚政府的法度看守,不只缺少法度确保。,互相牵连战略不到位。,仅有2007年的《政府物越过条例》然后《助长大创纪录的膨胀物行为大纲》这样的事物的阐明书性档案[36]。这使得朕的政府创纪录的在吐艳的宾语和吐艳的远景中是受托者的。。于是,我国迫切必要等同于中肯的的战略法规。,不隐瞒的政府对法度和国民创纪录的的越过盘问,设计政府的越过创纪录的。,视野政事越过创纪录的。

其次,提高勾结用棍棒打。不在乎朕的少数政府曾经开端越过政府创纪录的。,但他们永远发生本人的探究阶段。,缺少国民一致和谐的薄纸。。巴西社团对政府创纪录的揭露的行为与设计,由各级政府和薄纸联合集团的委员创办。,诸如,吐艳政府间演技委员。、国民吐艳创纪录的根底设施委员(委员) of the National Infrastructure Open 创纪录的),这有助于撞击薄纸间创纪录的吐艳的堵塞。,让政府机构执行一致的战略。、阐明书与设计,政府创纪录的越过订购。这么,柴纳苛求使成为政府创纪录的吐艳行为团体,引领我国政府创纪录的吐艳的全球行为、一致发射,触及各级政府机构,柴纳处处政府创纪录的吐艳的不隐瞒的揭发。

期末考试,按部就班,逐渐吐艳。巴西社团从它打算吐艳政府设计后,政府创纪录的吐艳曾经将近5年了。。柴纳政府创纪录的吐艳仍发生基本的。,政事创纪录的越过心甘情愿的、吐艳进行仍发生探究阶段。。于是,朕麝香尊敬我国政府的DAT民情。,默认我国政府的创纪录的身份,不隐瞒的柴纳民主党员对政府创纪录的的必须。,法度和战略支持者,联合集团柴纳政府运作的齐式,按部就班,逐渐吐艳政府创纪录的,朕不麝香消散海外的越过的政府创纪录的方式。。

面容用户必须

政府创纪录的向大众和社会机构吐艳。,它们是政府创纪录的中应用最广泛地的一组。。巴西《吐艳政府社团行为设计》次货版[32]中不隐瞒的打算建立永久的官方社会任务组(civil society Working 组),并应等同于多少机制。,确保公民插脚和监视演技运用。巴西政府还使成为了由总控办公楼(the Office of the Comptroller General,独身在线执行体系——电子公民物维修 Electronic Citizen Information Service,e-SIC),作为剖析巴西的民物必须特性的器,它可以搜集男人的物要价。,和谐巴西的物必须的创纪录的库,当男人有十足的物必须时,在使成形必然范围创纪录的集然后,朕可以从DA的角度剖析男人的物必须特点。,秉承预备更具针对性的赋予个性维修。。让用户插脚政事创纪录的的吐艳。,朕不只可以导演默认用户的必须。,创纪录的吐艳更具针对性。,前进创纪录的应用能力,它可以前进政府越过创纪录的的美质。,拐角政事越过与增额创纪录的的双赢。

以面容用户必须,假定是朕的政府必要不隐瞒的是什么大众。。眼前,柴纳把正式送入精神病院尊敬政府官员创纪录的维修平台考察,诸如,北京市政府资源创纪录的网、上海市政府创纪录的维修网等。,在WebSI上对政府创纪录的的必须举行了问卷考察。。再,这些在线考察并不必然反应用户的必须。。一小眼面,这些政府创纪录的维修平台上的问卷简略,另一小眼面,对尊敬各级政府创纪录的维修平台的考察,缺少一致和谐,用户集团单,调查时期盘旋频繁地较长。,它不克不及晴朗的地反应用户在短时期内的业务必须。。用户必须调查,政府可以外包专业的第三方调查机构。这样的事物,使调查每个职业化。,它还可以节省更多的时期。,在对立较短的时期内,男人归因于了政府的真实必须。。

发掘创纪录的值

政府创纪录的的越过打算巨万的潜力。,经过翻开政府创纪录的,它可以助长伴侣的开创和膨胀物。,促进以市民为心脏的维修〔37〕。政府创纪录的的吐艳不只可以前进政府的政府财政透明性,它还可以风浪区每年至多3兆的秩序估计本钱。。在波士顿,政府创纪录的的吐艳换衣了公立学院的谆谆教诲义务。,改进的先辈、社区和学院的争议成绩。在欧盟,吐艳式创纪录的有助于学院执行者预测必然的经商的必须,本钱降低高达24%。2016的导演创纪录的吐艳任务是75000个任务岗位。。从2016年到2020年,曾经确立或使安全了近25000个额定的导演翻开创纪录的推拿。。2020年欧盟预测公共机关本钱经济为170亿欧元[38]。可见,吐艳的政府创纪录的可以风浪区巨万的社会效益和秩序效益。,不在乎巴西政府创纪录的吐艳在袜口各国的社会阶层中靠前,但GDP自2011以后一向在降临。,巴西央行发布的新闻的最新《聚焦考察》[39]公布显示,估计巴西秩序将在2016降临。。巴西天文统计局发布的新闻创纪录的[ 40 ]显示,到2016年7月底,巴西无效率上升至,无效率取得1180万,2012以后的最高程度。。同时作者在考察巴西政府创纪录的吐艳的进行中,四处走动的应用巴西政府创纪录的、前进社会效益、简直没相干于就事安顿的互相牵连创纪录的。。这是巴西政府创纪录的吐艳的独身缺少,于是,柴纳正发生吐艳政府创纪录的的进行中。,积极分子垄断政府创纪录的越过化,应发掘政府越过创纪录的的估计本钱。,让政府创纪录的吐艳片面维修社会。

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5053.htm.

著作家:胡志东,男,武汉大学物资源执行学院调查生;黄如花,女,武汉大学物资源调查心脏谆谆教诲,博士生任大学导师。

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